Научные журналы
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)


Экстерриториальная компетенция в территориальной организации публичной власти

DOI: 10.17803/1729-5920.2017.122.1.140-152

Автор: Некрасов С. И.

Рубрика: нет данных

Аннотация: В современной России проявились неоднозначные тенденции в территори- альной организации государства, построении и функционировании публичной власти. До недавнего времени практически все аспекты территориально-властной организа- ции Российского государства анализировались в контексте теории федерализма и те- ории местного самоуправления. Однако российская и зарубежная политико-правовая практика свидетельствуют о том, что далеко не все доктринальные конструкции территориально-публичного властвования укладываются в границы обстоятельных теорий формы территориального устройства государства (федерализма, унитариз- ма, регионализма) и местного самоуправления (местного управления). Государствен- но-властный механизм функционирует не только на территориях публично-правовых образований (федеративного государства в целом, субъектов федерации, муниципаль- ных образований), но и в иных пространствах (административно-территориальных, управленческих единицах), учреждаемых с учетом различных, в том числе неправовых, факторов (причем так было на протяжении практически всей истории российской госу- дарственности, в том числе в монархический и советский периоды). Примерами таких административно-территориальных единиц в Российской Федерации являются феде- ральные округа, административные (управленческие, образовательные) округа в неко- торых субъектах РФ, зоны территориального развития, территории ускоренного со- циально-экономического развития, инновационный центр «Сколково», свободный порт Владивосток, Арктическая зона РФ, городские агломерации и т.п. В современной России де-факто появились новые уровни публичной власти и государственного управления — субфедеральный (межрегиональный), субрегиональный (межмуниципальный), субмуници- пальный (межпоселенческий). Кроме того, Российская Федерация является участником целого ряда межгосударственных образований, признавая юрисдикцию соответствую- щих наднациональных органов. В сложившихся реалиях на одной и той же территории одновременно могут функционировать органы публичной власти различных уровней, а также негосударственные структуры (в том числе хозяйствующие субъекты), на- деленные отдельными властными полномочиями. В этой связи актуализируется про- блема экстерриториальной компетенции и межуровневого взаимодействия различных органов публичной власти. В статье не только сформулированы некоторые теорети- ческие суждения по обозначенной теме, но и предложены направления решения возмож- ных доктринальных и правоприменительных проблем (в частности, применительно к муниципальному уровню публично-властного механизма).


Открыть во весь экран

Количество просмотров статьи (c 01/12/2014): 1060

Ключевые слова: орган публичной власти, орган государственной власти, орган местно- го самоуправления, территориальная организация публичной власти, государственное устройство, компетенция, экстерриториальная компетенция, полномочия, администра- тивно-территориальная еди

Библиография:

Правильная ссылка на статью: нет данных

Авторизация