Научные журналы
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статьи в номере 2 за 2018 год

Аннотация: Статья посвящена классификации правовых презумпций по различным основа- ниям. В частности, рассматриваются классификации по способу закрепления, по возмож- ности опровержения, по сфере правового регулирования, по основному назначению в охране интересов участников правоотношений и по критерию обязательности для суда, раскры- ваются свойства и функции различных видов презумпций. Косвенные презумпции выводятся путем толкования правовых норм и представляют собой резерв для суда. Неопровержимые презумпции только де-юре неопровержимы в целях стабильности правопорядка. Матери- ально-правовые презумпции позволяют разрешить дело по существу и выполняют общие процессуальные функции, а процессуальные презумпции — индивидуальные процессуальные функции, что способствует нормальному отправлению правосудия. Кроме общеотраслевых и межотраслевых презумпций выделяются специальные (отраслевые) презумпции, оптими- зирующие правовое регулирование в соответствии с предметом и задачами определенной отрасли права. Классификация презумпций по основному назначению в охране интересов участников правоотношений позволяет выбирать оптимальную модель регулирования со- ответствующих отношений, а классификация по критерию обязательности для суда важна для правильного применения презумпций. Каждая классификация играет очень важную роль для повышения эффективности правового регулирования.


Автор: Портнова Е. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Статьи в других номерах

Аннотация: В предлагаемой статье рассматривается влияние процессов глобализации на содержание права на частную жизнь. Автором отмечается, что конституционализацию права на частную жизнь возможно производить путем корректировки содержания консти- туционного права на частную жизнь, модифицируя конституционное негативное право в сложносоставное право, включающее в себя как позитивные так и негативные права. Осо- бую роль занимает в данном случае конституционное правосудие, которое позволит произ- вести такую корректировку без изменения текста самой конституции.


Автор: Кротов А. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В данной статье рассматривается конституционно-правовой аспект прин- ципа равного доступа при поступлении на муниципальную службу в контексте основных требований к гражданам, поступающим на муниципальную службу, прописанных в фе- деральном законодательстве. Проблема установленных и регламентированных тре- бований при поступлении на муниципальную службу является достаточно актуальной. На данный момент достаточное внимание уделено поступлению на государственную службу, однако муниципальная служба, будучи производной от первой, также нуждается в детальном анализе каждого требования в отдельности. Ограничения при поступлении на муниципальную службу являются неотъемлемой частью защиты конституционного строя, а также прав и законных интересов гражданина. Наличие определенных терри- ториальных и этнических особенностей, среди многообразия муниципалитетов, ставит вопрос о разграничении требований к равному доступу на муниципальную службу в соот- ветствии с муниципальным законодательством в частности.


Автор: Саломатин А. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: Предметом анализа данной статьи выступает конституционное право на обращение в системе политических прав, с учетом доктринальных подходов, правовых по- зиций Конституционного Суда РФ и изменений, внесенных в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в последние несколько лет. Ис- следуется соотношение конституционного права на обращение с иными политическими правами и свободами. Делается вывод о том, применительно к иным разновидностям политических прав, что конституционное право на обращение выступает универсальной предпосылкой их реализации или защиты.


Автор: Карасев А. Т., Мещерягина В. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: Рассмотрение конституционно-правовых основ осуществления националь- ной политики через призму ее понятия, основанного на работах отечественных и зару- бежных исследователей и ограниченного двумя основными направлениями, раскрываю- щими его объем, ярко иллюстрирует значение исключительной компетенции субъектов Российской Федерации в области национальной политики и подталкивает к необходимо- сти анализа достаточности ее правового регулирования. Постановка данной исследова- тельской проблемы позволяет ответить на вопрос о возможности самостоятельного правового регулирования национальной политики субъектами Российской Федерации в ча- сти, не охваченной предметами совместного ве́дения. Проведенный анализ конституций и уставов (основных законов) субъектов Российской Федерации позволяет автору выде- лить 6 подходов к правовому регулированию вопросов национальной политики в их высших законодательных актах. В заключение, исходя из экзистенциального значения националь- ной политики для многонациональной России, формулируется вывод о необходимости за- крепления ее отдельных вопросов, отнесенных к предметам самостоятельного ве́дения, на уровне федерального законодательства.


Автор: Алфимцев В. Н.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются различные точки зрения на понятие «правовая позиция Конституционного Суда РФ». На основе анализа приведенных точек зрения автор выделяет основные черты данного понятия, а также предлагает авторское определение правовых позиций конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Анализ региональ- ного законодательства о конституционных (уставных) судах показывает, что правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов РФ и решения данных органов не тождественные понятия. Правовая позиция суда — это сформулированное судом пра- вило по поводу рассматриваемого им дела, являющееся результатом толкования судом нормативного правового акта. Правовая позиция регионального органа конституционно- го правосудия наделяется нормативно-интерпретационным характером, и ее действие распространяется не только на сугубо конкретный нормативный правовой акт, который подлежит оценке в данном деле, но также на нормативные правовые акты, дублирующие положения оцениваемого судом закона.


Автор: Портнова Е. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: Автором выполнен анализ правового положения и организационной структу- ры территориального общественного самоуправления (ТОС), соотношения федерального законодательства и муниципальных правовых актов применительно к указанной сфере. Анализ литературы позволил выявить основные недостатки в правовом регулировании деятельности ТОС. Основной вывод состоит в том, что федеральное законодательство, регулирующее де- ятельность ТОС, нуждается в совершенствовании. Основным вкладом, который сделан автором в настоящей статье, является выявление необходимости урегулирования феде- ральным законодателем организационной структуры ТОС. Новизна статьи заключается в разработке предложений по дальнейшему совершен- ствованию законодательства в аспекте обеспечения регулирования основных элементов организационной структуры ТОС, в частности автором предложено включить в феде- ральное законодательство такие элементы, как исполнительный и контрольный органы ТОС (в единоличной или коллегиальной форме), установить предельные сроки полномочий таких органов, включить норму о предоставлении собранию (конференции) граждан ис- ключительного полномочия на досрочное прекращение деятельности данных органов.


Автор: Стрельников А. О.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: При написании статьи автором была поставлена задача исследовать осо- бенности процесса правовой институционализации на примере законодательства о по- литических партиях. Для реализации данной задачи использовались следующие методы: исторический, метод правовой герменевтики, формально-юридический. В результате исследования при соотношении методов правового регулирования автор подверг крити- ке отраслевую принадлежность института политических партий, выдвинув на первый план объект, на который направлены соответствующие правовые нормы. В связи с этим объект правовой институционализации всегда зависим от целей, которые преследуются в процессе формулирования, принятия и реализации норм в рамках правового института. Автор установил общие и специальные компоненты, определяющие институциональные особенности российских партийных организаций. Общие компоненты зависят от выбран- ной модели государственного регулирования отношений, поскольку влияют на характер и содержание норм права, их правовую природу и отраслевую принадлежность, а также на механизм и принципы правового регулирования, особенности в субъектном составе. К числу специальных компонентов правовой институционализации политических партий предложено отнести тип систематизации правовых норм, а также цели правового регу- лирования и интересы, которые реализуются в данных правоотношениях.


Автор: Курочкин А. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассмотрены некоторые вопросы применения института феде- рального вмешательства в зарубежных федерациях и современное состояние российской правовой базы в контексте возможной регламентации федерального вмешательства, а также взаимоотношений федеральной власти с субъектами РФ.


Автор: Тхабисимова Л. А., Урусова И. О.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: Предметом исследования являются вопросы правового и организационного ре- гулирования деятельности Конституционного Собрания. Объектом исследования является деятельность Конституционного Собрания в Российской Федерации. Автором выполнен ана- лиз некоторых правовых концепций, разработанных специалистами в рамках регулирования деятельности Конституционного Собрания. Анализ литературы по теме исследования по- зволил выявить основные недостатки в предлагаемых законопроектах, основным из кото- рых является отсутствие детально разработанных принципов деятельности Конституци- онного Собрания Российской Федерации. Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в том, что федеральный конституционный закон, регулирующий деятельность Конституционного Собрания, обяза- тельно должен содержать в себе детально разработанные принципы деятельности и со- ответствующие механизмы их реализации. Основным выводом, который сделан автором в настоящей статье, является выявление необходимости формирования основополагающих требований к деятельности Конституционного Собрания в связи с тем, что в данном ин- ституте сочетаются как юридическая, так и политическая составляющие. Новизна статьи заключается в разработке соответствующих принципов деятельности Конституционного Собрания и анализе возможных механизмов по их реализации, направ- ленных прежде всего на недопущение принятия Конституции, противоречащей основам гуманизма, правам и свободам человека и гражданина. В частности, автором предложены пять наиболее важных принципов: соблюдения баланса интересов, включающего в себя как интересы федеральных органов государственной власти, так и интересы субъектов РФ, профессионализма, независимости деятельности, рационального расходования бюджетных средств и оперативности деятельности.


Автор: Стрельников А. О.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: С момента принятия Конституции РФ не теряют актуальности вопросы, свя- занные с функционированием Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Деятельность данного органа государственной власти определяется тем, что эта часть российского пар- ламента представляет и интересы Российской Федерации в целом, и интересы регионов. Сущностные характеристики Совета Федерации с 1993 г. фактически не менялись, в отли- чие от порядка его формирования, который видоизменяется периодически. Автор выделяет некоторые специфичные черты Совета Федерации как части российского парламента, счи- тает, что назрела необходимость изменения некоторых наиважнейших параметров Сове- та Федерации, в первую очередь полномочий и функций. В современных условиях особое значение приобретает вопрос о Совете Федерации Федераль- ного Собрания РФ, поскольку роль его в развитии федеративных отношений значительна, но ряд сторон его формирования и деятельности вызывают вопросы.


Автор: Сайфутдинова В. М.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются проблемные аспекты конституционной систе- мы власти России. Современность требует от государства функционирования всех эле- ментов конституционной системы власти как единого механизма, ориентированного на достижение конституционных ценностей. В современной конституционно-правовой науке существуют разные подходы к исследованию принципа «разделение властей» и разные его оценки. Разногласия относительно теории разделения властей и ее реализации в послед- нее время только усилились. Существующие проблемы реализации системы сдержек и про- тивовесов в горизонтальной системе государственной власти, вертикальной системы публичной власти (государственной власти и местного самоуправления) нечетко консти- туционно закрепленная система власти порождают органы власти, не входящие в три- аду властей, и, как следствие, ученые предлагают выделить неконституционные ветви власти. В статье представлен обзор научных взглядов на содержание и наполнение совре- менного принципа разделения властей и авторское видение термина «конституционная система власти».


Автор: Комарова В. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье исследуется одна из основ конституционного строя России — право- вое государство. Автор дает определение понятия правового государства, а также раскры- вает содержание конституционных принципов, лежащих в его основе. Анализ отечественного и зарубежного законодательства и научной литературы по теме исследования позволил выявить основные недостатки в существующих определениях ука- занного понятия, сформулировать конкретные предложения.


Автор: Осавелюк А. М.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируются особенности российской федеративной государствен- но-правовой системы. Автор полагает, что закрепление в ст. 5 Конституции РФ равнопра- вия субъектов Федерации не означает их равного статуса. Исследуются особенности статуса субъектов федерации различного типа, обусловленные полинациональностью состава населения, географическими, геополитическими, экономи- ческими и иными факторами. Делается вывод, что единство в федеративном государстве может быть только единством многообразия. Искусственное стремление ликвидировать многообразие неизбежно приводит к искажению содержательной стороны федерализма, обедняет его. Вместе с тем существенные различия, прежде всего в социально-экономиче- ском развитии субъектов Федерации, настолько критичны, что влекут негативные процес- сы в социальной, демографической, культурной и других сферах жизни. Анализируется проблема разграничения предметов ве́дения и полномочий в федеративном государстве. Автор утверждает, что от того, насколько правильно распределены власт- ные полномочия между центром и регионами, зависят политическая и социально-экономи- ческая обстановка в стране, а также ее международное положение. Современные федера- тивные отношения развиваются в сторону чрезмерного усиления централизации власти, направленной на насаждение единства в федеративных отношениях. Данная тенденция является избыточной, вредной с позиций ориентации регионов на собственное социально- экономическое развитие, на выработку стимулирования регионов к самостоятельному раз- витию, к созданию у них точек экономического роста.


Автор: Нарутто С. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: С. С. Алексеев, один из творцов «президентского» проекта Конституции, вне- сенного на обсуждение и доработку в Конституционное совещание 1993 г., обозначил сущ- ность светского государства «как цивилизованного, нерелигиозного, незаидеологизирован- ного государства». Подобная формула разделялась не всеми участниками совещания. Неко- торые из них считали идею светского государства для «нашего общества пустым звуком», хотя многие видели его взаимосвязь с федеративным устройством, а главное — с правовым демократическим государством. Разновекторный подход к пониманию сущности светского государства, его содержания и вообще целесообразности конституционной регламентации вызвали на совещании весьма оживленные дискуссии, особенно между представителями раз- личных политических, а также религиозных и нерелигиозных взглядов. В данной статье прослеживается полемика участников вокруг понятий «светское государ- ство», «атеистическая деятельность», «свобода выражений атеистических мнений». Ак- центируется внимание, в какой мере участникам Конституционного совещания, особенно представителям юридической науки и экспертных учреждений, удалось в этой части повли- ять на трансформацию первоначального текста, представленного Президентом РФ.


Автор: Митюков М. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье исследуется представительная функция одной из палат Федерально- го Собрания РФ — Совета Федерации. Автор раскрывает характеристику принципов, лежа- щих в основе понятия представительства. Анализ научной литературы по теме исследования позволил выявить основные недостатки в существующих характеристиках указанного понятия и сформулировать конкретные пред- ложения. Автор считает, что выборы членов Совета Федерации в полной мере соответ- ствуют конституционным принципам Российской Федерации.


Автор: Булаков О. Н.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы реализации института конфликта ин- тересов в депутатской деятельности в качестве гарантии конституционных принципов народного представительства. Автор исследует последствия неисполнения депутатом обязанности по предотвращению конфликта интересов. Действующее законодательство содержит ряд противоречий в части установления санкций за непредотвращение конфлик- та интересов. В статье содержатся предложения по совершенствованию процедуры пре- кращения полномочий депутатов в связи с наличием конфликта интересов.


Автор: Осетров С. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: При условии четкого разделения властей и соблюдения конституционных принципов «невмешательства» в компетенцию органов государственной власти со сто- роны представителей различных ветвей власти возникают иные обстоятельства, спо- собствующие появлению предпосылок к дестабилизации политической обстановки и, как следствие, кризису власти. Даже при условии наличия универсального, содержащего при- знаки различных ветвей власти арбитра требуются дополнительные инструменты со- хранения баланса интересов, которые буду пресекать различные попытки перетянуть на себя ряд полномочий в нарушение конституционного принципа разделения властей в Рос- сийской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную. Также при возник- новении спорных ситуаций, в ходе рассмотрения которых их субъектам не удается точно и категорично заявить о необходимости применения тех или иных санкций, требуются те, посредством которых возможно достичь баланса интересов. Таким универсальном ин- струментом являются согласительные процедуры, служащие для устранения противоре- чий, управления конфликтной ситуацией и, как следствие, разработка алгоритмов превен- тивного устранения разногласий.


Автор: Бекмурадов К. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: Взаимоотношения человека и государства занимали мыслителей любого пери- ода как один из ключевых вопросов реализации публичной власти. Безусловно, государство само по себе имело разное обличие в разное время, меняло форму своего устройства, харак- тер, свойства, что в конечном счете отражалось на человеке. Именно из этого вырастали концепции желаемого поведения публичной власти для учета своего собственного интере- са и поддержания достойного уровня жизни отдельно взятой личности. Мнения таких уче- ных разных эпох, преимущественно зарубежного происхождения, по мере сил автора собра- ны в данной статье. Их анализ помог выяснить всегда примерно одинаковое стремление доктрины противодействовать усилению государственной власти, предлагая различные способы максимальной гуманизации соотношения рассматриваемых субъектов. Конститу- ционное право является той самой современной отраслью российского права, которая на- правлена на регламентацию соответствующих правоотношений с определением ключевых субъектов и связей между ними. Однако анализ идей самых видных мыслителей, начиная с Ан- тичности, в данной сфере показывает, что центральными субъектами испокон веков и по сей день остаются государство и человек.


Автор: Васильев С. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы влияния международной и отечественной судебной практики на правоотношения, связанные с приобретением гражданства. Со- временная доктрина в большей степени посвящает свои исследования именно вопро- сам материального осмысления нормативных положений по данной проблематике либо только отдельно взятым процедурным моментам. Вместе с тем комплексный подход, в рамках которого рассматриваются нормы отечественного и международного права, а также судебная практика межгосударственного и внутрироссийского уровня позволя- ют максимально широко охватить сущность предмета правового регулирования, на ос- новании чего выявить проблемы нормативной регламентации и определить пути ее со- вершенствования. Так, выработанный международными судебными учреждениями тест «тесной связи» и свобода усмотрения при решении вопросов гражданства постепенно входят в практику судов Российской Федерации, что проявляется в реальных современных судебных прецедентах. Именно такая систематика должна иметь место в случаях вы- работки конкретных предложений в части создания или трансформации существующего нормативного правового регулирования. Сама жизнь, общественные отношения, кото- рые существуют, должны определять дальнейшее правовое развитие. В данном случае неважно, в какой форме это выражается — судебных прецедентах, доктринальных ис- следованиях, анализе обращений граждан и т.д.


Автор: Васильев С. А., Андриянов Д. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируются современные научные подходы к определению содер- жания конституционного права человека на самозащиту собственных прав и свобод как одного из элементов механизма защиты прав и свобод человека. Автором обосновывает- ся позиция отнесения самозащиты к неюрисдикционным формам защиты прав личности. Представлен краткий обзор состава конституционного правоотношения, возникающего в результате реализации человеком права на самозащиту. Поскольку гражданское обще- ство обладает определенными механизмами обнаружения и выражения, а в необходимых случаях также и создания общественного мнения, которое может быть использовано для устранения социальных конфликтов, в работе рассматриваются способы самозащи- ты прав посредством различных институтов гражданского общества (средств массо- вой информации, политических партий, общественных объединений и др.), подкрепленные актуальными примерами из повседневной практики. Определены перспективы развития правового регулирования самозащиты в России.


Автор: Почепко К. И.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.87.2.080-087


Читать статью полностью

Авторизация

  Информация для авторов

Уважаемые авторы!

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) прекратил сотрудничество с издательской группой Nota Bene.

Читать полностью