Научные журналы
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)


Совершенствование законодательства

Статьи в номере 6 за 2017 год

Аннотация: В статье освещаются новации российского трудового законодательства и иных актов, регулирующих сферу труда, показываются изменения законодательства и практики его применения в 2016 г. как результат обоснованного и согласованного обе- спечения интересов сторон трудовых отношений и государства. Отражены законода- тельные нововведения, касающиеся расширения правовой регламентации содействия за- нятости, новых глав Трудового кодекса РФ, изменений в понятиях трудовых отношений и трудового договора, внедрения профессиональных стандартов и независимой оценки квалификаций, введения международных норм о неполном рабочем времени, повышения гарантий справедливой оплаты труда и усиления ответственности за ее задержку, до- полнений порядка расследования несчастных случаев, совершенствования социального партнерства. Особое внимание обращено на расширяющееся направление государствен- ной политики в области содействия занятости населения, проводимое посредством соз- дания условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятель- ность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости. Новыми сферами законодательной регламен- тации стали отношения по предоставлению труда работников (персонала) третьим лицам, трудовые отношения на микропредприятиях, отношения, касающиеся реализа- ции профессиональных стандартов и введения независимой оценки квалификации. Указа- ны приоритеты сотрудничества Российской Федерации и Международной организации труда для совершенствования правового регулирования социально-трудовых отношений. Отмечено важное значение для дальнейшего совершенствования трудового законода- тельства, намеченного к разработке и принятию нового Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работо- дателей и Правительством РФ на 2017—2019 годы и новой Программы сотрудничества Российской Федерации и Международной организации труда на 2017—2020 годы.


Автор: Крылов К. Д.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.075-084


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются основные этапы изменений УК РФ в части, касающейся ответственности за коммерческие подкуп и взяточничество в 2011, 2014 и 2016 гг. Дается анализ этих корректив и со ссылками на судебную статистику приво- дятся данные об их результативности. Показано, что изменения, которые вносились в УК РФ, базировались на результатах из- учения практики, соответствующих социологических данных, «увязывались» с положени- ями иных федеральных законов. Так, предусмотренная ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, подкрепленная примечаниями к ст. 291 и 291.1 УК РФ об освобождении от уголовной ответственности только при активном сотрудничестве с органами следствия, сформировала основу мотивации сотрудничества лиц, совершив- ших преступления, с правоохранительными органами при проведении оперативных меро- приятий и следственных действий в целях выявления взяткодателя, взяткополучателя и других причастных к преступлению лиц. В 2015 г. об обращении с предложением дать взятку уведомили 7 453 служащих (по срав- нению с 2014 г. рост на 14 %). По результатам этих уведомлений было возбуждено 3 660 уголовных дел (по сравнению с 2014 г. рост составил 27 %), привлечено к уголовной от- ветственности 2 489 человек (по сравнению с 2014 г. рост — 22 %). Включение в УК РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ «О внесении изме- нений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Рос- сийской Федерации» двух новых составов, предусматривающих ответственность за «мелкий коммерческий подкуп» и «мелкую взятку» (ст. 204.2 и 291.2 УК РФ), и отнесение расследования этих преступлений к полномочиям дознавателей должны ориентировать оперативные подразделения и органы следствия на борьбу с представляющими повышен- ную опасность случаями дачи взяток в крупных, особо крупных размерах организованными группами.Сделано предположение о том, что с учетом положений антикоррупционных конвен- ций ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Группы госу- дарств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) (англ. Group of States Against Corruption — GRECO) УК России может быть дополнен нормами об уголовной ответственности за обещание и предложение коммерческого подкупа и взятки. На основе анализа положений междуна- родных антикоррупционных конвенций и законодательства некоторых стран предложено под обещанием коммерческого подкупа или взятки понимать достижение договоренно- сти между взяткодателем и взяткополучателем о передаче (даче) и, соответственно, получении коммерческого подкупа или взятки, а под предложением коммерческого подкупа или взятки — умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на реализацию намерения передать предмет коммерческого подкупа или взятки, если при этом передача фактически не была осуществлена по не зависящим от этого лица обсто- ятельствам.


Автор: Михайлов В. И.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Статьи в других номерах

Аннотация: Многолетние дискуссии по поводу необходимости внедрения в российскую правовую систему института уголовной ответственности юридических лиц переходят в практическую плоскость. Проект федерального закона № 750443-6 «О внесении изме- нений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ин- ститута уголовной ответственности юридических лиц», внесенный в Государственную Думу России 23 марта 2015 года, — решительный шаг на пути формирования новой подо- трасли уголовного права в России. Документ содержит много новых интересных положе- ний, заслуживающих поддержки, в нем учтена конструктивная критика законопроекта СК России 2011 года. В частности, введение корпоративной ответственности пред- ложено в полной мере. Авторы проекта не ограничились использованием модели «меры уголовно-правового характера в отношении организаций». В определении вины юридиче- ского лица (ст. 96.3 УК РФ) заложены формы, использующиеся в основных зарубежных док- тринах государств, применяющих институт уголовной ответственности организаций: концепция вины субъективистского толка (теория отождествления) и объективистское направление вины юридического лица (теория вины прошлого поведения). Проект закона предусматривает широкий спектр основных и дополнительных видов наказаний, которые могут быть назначены судом юридическим лицам, признанным виновными в совершении преступлений и др. Институтом повышения квалификации Академии СК России совместно с сотрудниками следственных органов Северо-Западного и Крымского федеральных окру- гов проводится предварительный мониторинг применения предлагаемых норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства. По его результатам выявляются пробле- мы, которые могут возникнуть в правоприменительной деятельности при привлечении к уголовной ответственности вновь вводимого субъекта. Некоторые из них предлагают- ся к обсуждению в статье. Наибольшую сложность в силу сложившегося стереотипа субъекта преступления пред- ставляет понимание вины юридического лица. Вместе с тем автор предлагает отно- сить эту проблему к числу преодолимых. Ознакомление с законопроектом выявляет и не- ясности ввиду появления новых дефиниций, что без раскрытия их содержания может привести к проблемам при уголовно-правовой оценке содеянного. Кроме того, многие вопросы в положениях законопроекта остаются нерешенными: в частности, процессу- альный аспект освобождения от уголовной ответственности физического лица в связи с привлечением лица юридического. Автор отмечает также наличие проблемы соотно- шения публичных и частных интересов при применении имущественных санкций в отно- шении юридического лица, признанного виновным в совершении преступления, которая не нашла своего отражения в законопроекте.


Автор: Розовская Т. И.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Автор рассматривает уголовно-правовую характеристику незаконной до- бычи (вылова) водных биологических ресурсов, совершенной с причинением крупного ущер- ба (п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ). В частности, исследуются проблемы отсутствия в законо- дательстве четких критериев, на основании которых ущерб, причиненный в результате незаконной добычи водных биологических ресурсов, оценивается как крупный. На основе анализа законодательной базы, теории, практики предпринята попытка найти пути разрешения обозначенных проблем. Автор критически относится к предложениям исследователей, которые решение проб- лемы определения крупного ущерба применительно к рассматриваемой статье видят в том, чтобы конкретизировать его в примечании к ст. 256 УК РФ посредством опре- деления минимальной суммы его денежного эквивалента (5 000, 10 000, 30 000, 100 000, 250 000 руб. и т.д.), рассчитанного на основании такс, утвержденных Правительством РФ. Сделан вывод о том, что при оценке ущерба, причиненного водным биологическим ресур- сам, следует использовать критерии в количественных показателях, учитывая при этом экологическую обстановку в регионе. Предлагается дополнить ст. 256 УК РФ примечани- ем о том, что крупный ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, для целей на- стоящей статьи утверждается постановлением Правительства Российской Федерации. В разрабатываемом для целей ст. 256 УК РФ постановлении Правительства РФ размер ущерба должен устанавливаться отдельно для каждого водного бассейна, с учетом эко- логической обстановки в различных регионах, и периодически пересматриваться. С целью дифференциации наказания в число квалифицированных составов преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, необходимо выделить деяние, совершенное с причинени- ем особо крупного ущерба.


Автор: Самойлова Ю. Б.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: В статье процессуальные иммунитеты в уголовном судопроизводстве рас- сматриваются как изъятие из конституционного принципа равенства человека и граж- данина перед законом и судом. Формулируется положение о допустимости существова- ния таких исключений. Вместе с тем подчеркивается, что законодателю необходимо установить четкие границы действия процессуальных иммунитетов. Их закрепление на нормативном уровне обусловлено необходимостью обеспечения неприкосновенности лиц, выполняющих публично значимые функции. В свою очередь, правовое регулирование рассматриваемых гарантий должно предполагать установление оптимального баланса между различными интересами. В обоснование данной позиции приводится правовая по- зиция Конституционного Суда РФ. По мнению автора, такой баланс в настоящее время в полной мере не достигается. Причиной тому выступают недостатки в правовом ре- гулировании производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Значительные трудности для правоприменителя создает закрепление процессуальных иммунитетов в нескольких нормативных актах — как УПК РФ, так и других специальных федеральных законах. Приводятся примеры различного изложения одних и тех же гаран- тий в этих актах, что не позволяет достичь необходимого уровня правовой определен- ности в исследуемой сфере отношений. Автором даются рекомендации по порядку производства процессуальных действий в от- ношении субъектов, обладающих особым правовым статусом. Однако отмечается, что в целях исключения неоднозначного толкования нормативных предписаний необходимо внести изменения в закон. Анализ некоторых процессуальных иммунитетов свидетельствует о том, что они могут послужить безусловным препятствием к привлечению виновных лиц к уголов- ной ответственности. К числу таковых относится необходимость получения пред- варительного согласия соответствующей палаты Федерального Собрания для произ- водства обыска в жилом помещении депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Отдельно отмечается непропорциональное установление привилегий отдельным кате- гориям лиц. Например, излишним объемом гарантий наделены адвокаты. Предлагается рассматривать процессуальные иммунитеты в качестве единой системы. Дисбаланс в правовом регулировании процессуальных иммунитетов обусловлен и отсут- ствием четкой регламентации порядка производства процессуальных действий в отно- шении лиц, утративших особый статус, а также отказавшихся от предоставленных им законом преимуществ. Такие действия должны проводиться в общем порядке.


Автор: Казаков А. А.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются обычно выделяемые черты национализации, в том числе цели, основания, объекты национализации, возмездный и производный ха- рактер данного основания прекращения права частной собственности, допустимость оспаривания решения о национализации. Показано, что эти признаки по-разному понима- ются в современной гражданско-правовой доктрине (В. А. Белов, Е. П. Губин, В. Д. Мазаев, Л. В. Щенникова и др.), а иногда лишь называются без необходимого уточнения. Дан анализ действующего законодательства, в том числе актов, принятых Госсоветом Республики Крым в 2014 г. Уделено также внимание вносившимся в Государственную Думу РФ зако- нопроектам, призванным урегулировать отношения по национализации. Хотя, по мне- нию автора, большинство из предложенных проектов имели существенные недостатки, анализ их представляет интерес для изучения конструкции национализации, в том числе различных подходов к основаниям и порядку изъятия имущества. Более подробно иссле- дован проект Федерального закона «О защите прав собственников недвижимого имуще- ства при обращении в федеральную собственность для нужд Российской Федерации не- движимого имущества», разработанный Министерством экономического развития РФ в 2014 г. В заключение автор делает вывод о том, что все предложенные за последние годы законопроекты о национализации (в том числе прямо не указывающие на данный термин) в той или иной степени создают угрозу правам и интересам собственников; по- давляющее число потребностей публично-правовых образований в имуществе частных лиц следовало бы решать через институт закупок (если речь идет о движимых вещах), а при возникновении потребности в недвижимых вещах — путем установления сервиту- тов, «соседских прав» без прекращения права собственности. С применением реквизиции можно согласиться лишь в исключительных случаях при введении режима чрезвычайного положения, а от конструкции национализации следует отказаться.


Автор: Карпов М. Ю.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Последние изменения земельного и экологического законодательства, свя- занные с исключением из состава особо охраняемых природных территорий такого вида, как лечебно-оздоровительные местности и курорты, существенно ухудшают их право- вой режим. Законодательные инициативы, разработанные в отсутствие официальной концепции (стратегии) государственной политики развития курортного дела и без уче- та особой значимости этих территорий, приведут к значительному снижению уровня их защиты и охраны. Отказ от действующей классификации курортов повлечет за собой отмену законодательной и нормативной правовой базы в данной сфере регионального и муниципального уровней. Для повышения эффективности использования курортных территорий в России, обеспечения их охраны необходимо совершенствование правового регулирования всего комплекса общественных отношений в курортной сфере на научно обоснованной концептуальной основе, в первую очередь положениях концепции устойчи- вого развития. Она имеет принципиально важное значение для обеспечения устойчивого развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов, направленного на дости- жение баланса экономических, социальных и экологических интересов и потребностей, а также учитывающего природно-климатические и другие особенности этих террито- рий. Перспективным для лечебно-оздоровительных местностей и курортов является ландшафтный подход, поскольку, как правило, они представляют собой уникальные ланд- шафты с лечебными природными ресурсами. Несмотря на отсутствие в России ланд- шафтного законодательства, использование ландшафтного подхода как инструмента территориального планирования для развития этих территорий имеет особое значе- ние, поскольку он позволяет сначала оценить территорию в зависимости от свойств и состояния ландшафта, а затем принимать градостроительные и другие решения. Не менее значим для совершенствования законодательства в области использования и ох- раны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов разработанный в доктрине экологического права экосистемный подход. Совершенство- вание правового регулирования отношений в данной сфере на основе этих концептуаль- ных подходов должно реализовываться через пакетный принцип развития специального законодательства о лечебно-оздоровительных местностях и курортах, согласованного с нормами смежных отраслей законодательства — природоресурсного, санитарно-эпи- демиологического, градостроительного и др.


Автор: Выпханова Г. В.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена рассмотрению теоретических и практических вопро- сов развития российского земельного законодательства в современный период, выявле- нию и анализу основных тенденций его дальнейшего развития. Актуальность темы об- условлена происходящим в настоящее время реформированием правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации, о чем свидетельствует принятие ряда федеральных законов, внесших существенные изменения в Земельный кодекс РФ и смеж- ное законодательство, среди которых особое место занимает Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Автор обращается к дискуссии о соотношении земельного и гражданского законодатель- ства при регулировании земельно-имущественных отношений, присоединяясь к критике Концепции развития гражданского законодательства в данной части и давая негативную оценку изменениям в правовом регулировании ограниченных вещных прав на земельные участки (пра́ва постоянного (бессрочного) пользования и пра́ва пожизненного наследуемо- го владения) в Земельном и Гражданском кодексах РФ. Автором показано, что современное реформирование земельного законодательства происходит в условиях отсутствия науч- ной концепции его развития, что приводит, по существу, к обслуживающей роли земель- ного законодательства по отношению к смежным отраслям, прежде всего гражданскому и градостроительному праву. Рассмотрена связь реформирования земельного и смежного законодательства с направлениями государственной политики использования земельно- го фонда в РФ, акцентировано внимание на предстоящем переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию. Проанализированы основные нововведе- ния в порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из государственной и муниципальной собственности, отмечены положительные и отрица- тельные стороны произошедших изменений.


Автор: О. А. Романова


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена основным спорным вопросам учения о невозможности ис- полнения обязательств. Автор анализирует отдельные виды невозможности исполне- ния — фактическую и юридическую, объективную и субъективную, случайную и виновную, первоначальную и последующую. Несмотря на многовековую историю анализируемой пра- вовой конструкции, она остается дискуссионной. Предметом настоящего исследования являются доктринальные представления о невозможности исполнения обязательств и соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ, которые претерпели в 2015 г. су- щественные изменения. Выделяется два подхода в теории к вопросу о правовых последствиях неслучайной не- возможности исполнения обязательства. Первый подход: при такой невозможности исполнения обязательство прекращается, но возникает новое охранительное обяза- тельство, в рамках которого к ответственной за это стороне должны применять- ся определенные санкции. Второй подход, более традиционный, исходит из того, что обязательство прекращается в силу невозможности исполнения полностью только в случае, если последняя вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. Автор приходит к выводу о том, что первый из указанных подходов более предпочти- телен. В рамках этого подхода справедливым будет вывод о том, что обязательство (регулятивное) прекращается и тогда, когда невозможность его исполнения вызвана об- стоятельством, за которое та или иная сторона отвечает. Между тем для применения данного подхода на практике необходимо изменить п. 1 ст. 416 Гражданского кодекса РФ, предлагается вариант таких изменений. В связи с этим признается обоснованным от- рицание научности деления невозможности исполнения обязательства на объективную и субъективную, а также на случайную и виновную. Автор присоединяется к позиции тех ученых, которые отстаивают неправильность ис- пользования первоначальной невозможности исполнения обязательства в качестве без- условного основания признания соответствующей сделки недействительной. Критически оцениваются некоторые изменения, внесенные в статьи 416 и 417 Граждан- ского кодекса РФ в 2015 г. в порядке реализации Концепции развития гражданского зако- нодательства РФ.


Автор: Чукреев А. А.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Проблема поиска путей концептуального изменения в понимании охраны труда как системы сохранения жизни и здоровья работников в последние годы просле- живается как в исследованиях российских ученых-правоведов, так и в нормативных до- кументах программного и правоустанавливающего характера. Основной задачей новой системы управления охраной труда становится переход к оценке профессиональных ри- сков и управлению ими. Качественное решение этой задачи может быть достигнуто пу- тем трансформации национального института управления профессиональными рисками в русле признанных международным сообществом тенденций. В статье приводится сравнительный анализ моделей правового регулирования систем оценки и управления профессиональными рисками, используемых в системе координат международного и европейского трудоправового регулирования и в российском трудовом законодательстве, формулируется вывод о существенных различиях указанных моделей, возникших вследствие различий в трактовках понятия «профессиональный риск» в евро- пейской и российской правовых традициях. В работе рассматриваются перспективы развития национального института охраны труда в сфере управления профессиональными рисками, при этом акцентируется внима- ние на необходимости обновления и пополнения уже сложившейся правовой базы, «обслу- живающей» систему управления профессиональными рисками, в части внедрения процедур выявления и оценки профессиональных рисков (в особенности, рисков психофизиологическо- го характера) и опасностей, связанных с осуществлением трудовых (профессиональных) обязанностей, условий осуществления внутреннего контроля (самоконтроля) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Воплощение в трудовом законодательстве новой концепции охраны труда, основыва- ющейся на идее управления рисками повреждения здоровья работников, потребует кор- ректировки ряда ныне действующих правовых норм, принципиально ей противоречащих. С введением процедуры специальной оценки условий труда были изменены правовые нормы о сокращении рабочего времени и порядке предоставления дополнительных отпусков ли- цам, работающим во вредных или опасных условиях труда: «защита временем» лиц, рабо- тающих в таких условиях труда, может заменяться денежной компенсаций, которая не является удовлетворительным способом профилактики наступления профессионального риска. В заключение подчеркивается важность достижения концептуальной целостности законодательства в духе преобладания профилактической направленности в правовом ре- гулировании охраны труда.


Автор: Курсова О. А.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящено массовому, но еще не изученному социально-правовому явлению — оставлению отзывов о деятельности органов власти и их должностных лиц. Основные освещаемые вопросы: проблема использования термина «отзыв» в юриспруден- ции; практика оставления отзывов в сети Интернет, правовое закрепление отзывов о деятельности органов власти; вопрос признания отзывов разновидностью обращений граждан; проблема распространения на отзывы законодательства об обращениях; про- блема эффективной обработки и учета информации, поступающей из отзывов. Основные результаты и предложения: 1) сформулировано понятие отзыва как соответствующего определенной форме обра- щения гражданина, содержащего оценку деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, а также их должностных лиц; 2) проанализированы доступные гражданам способы оставления отзывов: посредством государственных интернет-порталов «Ваш контроль» и «Госуслуги» с использованием электронных терминалов в помещениях органов власти и многофункциональных цен- тров, а также по телефону; 3) проанализированы нормативное регулирование и практика реализации каждого из спо- собов оставления отзывов; 4) на основе анализа признаков обращений граждан как родовой категории доказано, что отзывы являются особой их разновидностью, отличаются своим назначением (оценка деятельности органа власти) и не влекут обязательного направления ответов на них; 5) сформулированы преимущества отзыва как формы обратной связи по сравнению с традиционными обращениями (предложениями, заявлениями и жалобами); 6) на основе анализа имеющихся правовых актов об отзывах сделан вывод о недоста- точности подзаконного регулирования института отзыва, который является формой реализации конституционного права на обращение и права на управление делами госу- дарства (ст. 32 и 33 Конституции РФ); 7) сформулированы положения проекта федерального закона «Об оценке деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» в части регулирования института отзыва и его разграничения с иными видами обращений граждан.


Автор: Савоськин А. В.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Автор исследовал проблемы современного состояния организации, функци- онирования деятельности многофункциональных центров. Основной целью являлась раз- работка рекомендаций, направленных на повышение эффективности и качества предо- ставления государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами. Многофункциональный центр рассматривается как один из способов предоставления услуг органами власти среди иных способов, в основе функционирования которых нахо- дится принцип «одного окна»: портал государственных и муниципальных услуг, электрон- ная универсальная карта. В основу выводов работы положены статистические данные Министерства экономического развития России по количеству созданных в России МФЦ, удовлетворенность населения качеством оказываемых услуг. Были проанализированы нормативные правовые акты федерального, регионального, му- ниципального уровней. На региональном, муниципальном уровне еще происходит процесс становления предоставления услуг по принципу «одного окна». Правовое регулирование этой сферы в разных субъектах существенно отличается по формам и содержанию нор- мативных актов. Не все муниципальные органы власти готовы предоставить услуги через многофункциональные центры. Трудности вызваны недостаточным информаци- онно-технологическим, финансовым, кадровым обеспечением. Предложено использовать императивный метод закрепления обязанностей муниципальных органов власти для за- ключения соглашений с многофункциональными центрами, сделать более прозрачным по- рядок делегирования государственных функций от органов власти субъектам частного права — МФЦ.


Автор: Лубенникова С. А.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Автором рассматриваются вопросы правового регулирования введенного в 2010 г. в уголовно-процессуальный закон нового следственного действия — получения информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. В статье 186.1 УПК РФ приведен перечень видов получаемой информации, что необосно- ванно ограничивает познавательные возможности следственного действия. С учетом тенденции увеличения параметров соединений, регистрируемых аппаратурой операто- ров связи, было бы целесообразно предусмотреть в указанной норме получение любых све- дений о соединениях между средствами электросвязи. Использованный в законе термин «абонент» неточен, поскольку соединения производятся не между абонентами как тако- выми, а между используемыми средствами электросвязи. Термин «абонентское устрой- ство» не совсем применим к компьютерам, функциональное предназначение которых не исчерпывается передачей сообщений. В связи с изложенным предлагается изменить наи- менование следственного действия на «получение сведений о соединениях средств элек- тросвязи», уточнить и закрепить непосредственно в уголовно-процессуальном законе понятие «средство электросвязи», включив в число таких средств идентификационные модули (SIM-карты), поскольку с точки зрения законодательства о связи такие устрой- ства к средствам связи отнесены быть не могут. К соединениям относятся сеансы связи, в ходе которых передаются и принимается голосовая и неголосовая информация, а также сигналы вызова, зафиксированные базовой станцией, даже если взаимодействие с вызы- ваемым абонентским устройством не состоялось. До начала следственного действия необходимо получить сведения об идентификационном номере средства электросвязи. Данные сведения истребуются путем направления следователем запроса, без судебного решения. В настоящее время отсутствует срок исполнения запросов следователя, что заметно затрудняет процесс назначения следственных действия. Поэтому вносится предложение об установлении в УПК РФ срока исполнения запроса следователя и о введе- нии административной ответственности за неисполнение либо несвоевременное испол- нение запроса. В настоящее время из текста УПК РФ не понятно, допускается ли в рамках рассматриваемого следственного действия получение сведений о соединениях не толь- ко конкретных абонентских устройств, но и всех обслуживаемых базовой станцией за определенный период. Аргументируется тезис о возможности получения таких сведений. Кроме того, в законе не разделены ретроспективный и перспективный порядки получения информации, в результате чего остается неясным, распространяется ли установлен- ный в ст. 186.1 УПК РФ шестимесячный срок на получение сведений о ранее состоявшихся соединениях. Автором обосновывается, что указанный срок применяется только к полу- чению сведений в перспективном порядке. В статье утверждается, что результаты рас-сматриваемого следственного действия с точки зрения видов доказательств являются не вещественными доказательствами, а иными документами. В качестве результата исследования автором предложены новые формулировки норм уголовно-процессуального закона, регламентирующих рассматриваемое следственное действие.


Автор: Стельмах В. Ю.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена анализу существующего в ряде субъектов РФ правового института государственной регистрации нормативных правовых актов исполнитель- ных органов государственной власти субъектов РФ. Раскрываются истоки его формиро- вания, содержание и порядок реализации в тех субъектах РФ, где он был внедрен. В статье оцениваются положительные и отрицательные аспекты применения данного института, раскрываются его значение для правовой системы субъекта РФ и роль в обе- спечении единства правового пространства Российской Федерации. Автор рассматривает проблему перспектив сохранения института государственной ре- гистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной вла- сти субъектов РФ с учетом тенденции к унификации законодательства в целом, необхо- димости учета специфики отраслевого правотворчества, направленной на сокращение промежутка времени между принятием акта и началом его вступления в силу, а также в связи с развитием механизмов федерального конституционного контроля и надзора, в том числе практики усиления роли прокуратуры и органов юстиции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Приведены примеры воз- никающих нормативных коллизий, затрудняющих возможность функционирования ука- занного правового инструмента, обобщены встречающиеся в юридической литерату- ре точки зрения относительно способов предупреждения возможности опубликования, вступления в силу и реализации незаконных нормативных правовых актов органов госу- дарственной власти субъектов РФ. На основе анализа теоретического и нормативного материала автором внесены пред- ложения по разрешению указанных в статье проблем, возникающих в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. В частности, обосновы- вается целесообразность рассмотрения вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части закрепления норм о государственной регистрации нормативных правовых актов испол- нительных органов государственной власти субъектов РФ и соотношении с официаль- ным опубликованием и вступлением в силу указанных актов.


Автор: Акчурина А. В.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: На примере транспортных правонарушений в Уголовном кодексе Республики Казахстан 2014 г. автор констатирует необъективный подход законодателя к разграни- чению административных и уголовно-правовых деяний в процессе правовой реформы. От- мечается, что ряд транспортных правонарушений был ошибочно отнесен к уголовным проступкам без учета способа их совершения, характера вредных последствий и других значимых юридических признаков. Обосновывается вывод о том, что главным критерием разграничения преступлений, уголовных проступков и административных правонаруше- ний являются степень и характер их общественной опасности. Данный критерий должен лежать в основе законодательного определения об административном правонарушении (ст. 25 КоАП Республики Казахстан) и учтен при построении системы транспортных уго- ловных правонарушений. Существование в административном законодательстве деликтов в сфере семейно-бы- товых отношений, общественного порядка и нравственности, прав и свобод несовер- шеннолетних, обеспечения безопасности движения транспорта, охраны труда и дру- гих административных проступков привело к забвению их уголовно-правовой природы, неверной оценке различного характера и степени общественной опасности правона- рушений и ошибкам в правоприменительной деятельности. В этой связи предлагает- ся разработать Кодекс «мелких» правонарушений или малозначительных проступков, который наряду с Уголовным кодексом должен быть признан источником уголовного права.


Автор: Бакишев К. А.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Анализируется современное российское законодательство в сфере адапта- ции и интеграции мигрантов. Показаны проблемы адаптации и интеграции трудовых мигрантов в современной России, разрешение которой позволит оптимизировать происходящие правовые и социально-эко- номические процессы, будет содействовать более глубокому изучению правовой, экономи- ческой, социальной, культурной структуры современного российского общества, выраба- тыванию грамотной миграционной политики с учетом современных реалий. Проведен теоретико-методологический анализ понятия «интеграция». Указывается, что использование интеграционной модели взаимодействия трудовых ми- грантов и принимающего государства является наиболее оптимальным. Признается не- обходимость расширения участников интеграционных процессов за счет включения не только государства, но и активно негосударственных образований. Исследуются вопросы разграничения полномочий между различными территориальными уровнями осуществления публичной власти в сфере адаптации и интеграции. Предлагается принять федеральный закон о социальной и культурной адаптации и инте- грации мигрантов, который бы определил систему органов, регулирующих данные отно- шения и полномочия каждого из них. Существенным вектором развития законодательного регулирования считается необхо- димость более четкого разграничения полномочий органов публичной власти в области адаптации и интеграции трудовых мигрантов. В заключение для эффективного функционирования института адаптации и интеграции трудовых мигрантов предлагается принять ряд мер.


Автор: Казарян К. В.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматривается проблема правоприменения в силу высокой степени пробельности в системе процедурных правовых норм в Трудовом кодексе Рос- сийской Федерации, в частности в нормах об ответственности работника за неиспол- нение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей. В рамках отрасли трудового права виды ответственности работника объединяет их трудоправовой характер. Основанием для привлечения к ней выступает единый для материальной и дисциплинарной ответственности работника дисциплинарный проступок, за неко- торыми исключениями. Однако независимо от институционального закрепления норм об ответственности работника перед работодателем трудовое законодательство очень неподробно описывает процедуру привлечения работника к такой ответствен- ности, в связи с чем возникает множество, иногда довольно незначительных на первый взгляд, но в совокупности существенных для разрешения конкретного спора, проблем правоприменения. Делая анализ норм трудового законодательства, научной лите- ратуры и судебной практики, можно выявить достаточно большое количество про- блем, возникающих при привлечении работника к трудоправовой ответственности, наличие многочисленных оценочных понятий, процедурных ошибок работодателей. В связи с этим ставится вопрос о пересмотре действующего законодательства с це- лью объединения в рамках одного института норм об ответственности работника перед работодателем и включения в него понятия «процедура привлечения работника к трудоправовой ответственности» либо «процедура привлечения работника к от- ветственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обя- занностей», установления также единой или общей процедуры проведения дисципли- нарного (служебного) расследования с формированием доказательственной базы (дела) в письменной форме. Единая процедура привлечения работников к ответственности в сфере трудовых отношений должна выйти за пределы одной или двух статей. В Тру- довом кодексе Российской Федерации следует создать главу или группу норм, содер- жащих процедурные принципы и правила, детально регламентирующие привлечение работников к трудоправовой ответственности.


Автор: Обухова Г. Н.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Своевременные исследования ведущих правоведов эколого-правового направ- ления в области прогнозирования государственной экологической политики позволили после принятия в 2014 г. Федерального закона «О стратегическом планировании в Россий- ской Федерации» оперативно сформировать достаточно полноценный пакет докумен- тов стратегического планирования, необходимый для планирования развития механизма правового регулирования в экологической сфере, в том числе документы стратегического планирования верхнего уровня и документы, из них вытекающие (подчиненные), а также документы различного срока действия — долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. В то же время, как показал проведенный в статье анализ, указанные документы страте- гического планирования зачастую дублируют друг друга и их содержание больше касается планирования мероприятий в сфере охраны окружающей среды. Анализ документов стратегического планирования в экологической области и сфере го- сударственного регулирования миграционной деятельности в Российской Федерации по- казывает, что, предусматривая большой объем проведения конкретных мероприятий по совершенствованию эколого-правового регулирования и улучшению миграционной де- ятельности России, принятые документы не предполагают создания механизма право- вого регулирования перемещения и переселения населения из районов экологических ката- строф природного или техногенного характера или из районов экологических бедствий, где нарушается конституционное право человека и гражданина на благоприятную окру- жающую среду. Для исправления сложившейся ситуации, по мнению автора, необходимо принятие соответствующего федерального документа стратегического планирования в сфере развития экологической безопасности Российской Федерации, план предполага- емых мероприятий которого должен быть увязан с соответствующими пунктами до- кумента стратегического планирования в сфере государственного регулирования мигра- ционной деятельности в Российской Федерации. В предлагаемых к принятию документах стратегического планирования должны быть определены этапы создания эффективногомеханизма правового регулирования перемещения и переселения населения, в том числе добровольного, из районов, где нарушается конституционное право человека и граждани- на на благоприятную окружающую среду (экологическую миграцию).


Автор: Шпаковский Ю. Г., Евтушенко В. И.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируются современное состояние и динамика совершения нарушений бюджетного законодательства. Исследованы данные контрольных меропри- ятий Территориального управления Росфиннадзора по Республике Бурятия, Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия. Выявлено снижение установленных контролирующими органами правонарушений. Обращается внимание на противоречивое толкование «бюджетной ответственности». Определяется место бюджетной ответственности в системе видов юридической от- ветственности, анализируется сущность бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения. Меры государственного принуждения могут быть предупредительными, пресекательными, правовосстановительными и карательными. Карательные меры при- знаются юридической ответственностью. Юридическая ответственность наступает как результат совершения лицом правонарушения. Другие меры применяются независимо от наличия правонарушения. Меры бюджетного принуждения являются правоприменительной деятельностью упол- номоченных органов. Применение мер бюджетного принуждения осуществляется в опре- деленной процессуальной форме. В Бюджетном кодексе РФ используется понятие «бюджетное нарушение». Состав бюд- жетного нарушения отличается от общепринятого в юридической науке. Существуют различия по субъекту, субъективной стороне правонарушения и бюджетного нарушения. Виновность при применении бюджетных мер принуждения за бюджетное нарушение не имеет значения. Понимание бюджетных средств как информации о полномочиях участ- ников бюджетного процесса, содержащей цель и наименование ответственного лица, в определенной мере снимает необходимость доказывания вины для многих нарушений бюджетного законодательства. Субъектами «бюджетной ответственности» являются коллективные субъекты — участники бюджетного процесса, наделенные статусом финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного админи- стратора источников финансирования дефицита бюджета. Участники бюджетного про- цесса — это институциональные единицы государственного управления, части единого механизма. К таким лицам бессмысленно применять карательные меры воздействия. Не имеет смыс- ла и применение к таким лицам мер, которые имеют компенсационный характер, так как участники бюджетного процесса являются органами публичной власти, казенными учреждениями, функционирующими за счет средств бюджета и наделенными публичнымимуществом. Любое взыскание с них означает взыскание из бюджета в другой бюджет или даже в тот же бюджет. Видимость компенсационного характера бюджетные меры принуждения могут иметь только в том случае, если сузить взгляд только до интереса финансового органа.


Автор: Алексеева Е. С.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Аннотация: Роль органов местного самоуправления в управлении водными ресурсами не столь значительна, как деятельность федеральных и региональных органов власти, что объясняется федеральной собственностью на все водные объекты, за исключением пру- дов и обводненных карьеров. В то же время именно на муниципальном уровне решаются важные социально значимые вопросы. Органы местного самоуправления участвуют в водных отношениях в форме реализации полномочий собственника муниципальных прудов и обводненных карьеров, осуществляют нормотворческую деятельность в области управления использованием и охраной водных объектов, решают вопросы местного значения при организации использования и охраны водных объектов, участвуют в государственном управлении водными ресурсами. Наиболее важным нормотворческим полномочием органов местного самоуправления му- ниципального района и городского округа является установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. Проанализирован ряд муниципальных правил с точки зрения наличия в них целей общего водопользования, разре- шений, запретов. Внесено предложение об изменении редакции ч. 4 ст. 6 Водного кодекса РФ. Такое социально значимое полномочие, как обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговой полосе, осуществляется органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков в пределах береговой полосы в аренду, ведении муниципального земельного контроля, установлении публичных сервитутов. Участие органов местного самоуправления в государственном управлении использовани- ем и охраной водных объектов осуществляется посредством участия в работе бассейно- вых советов, в реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, в определении границ зон затопления, подтопления. В статье затрагиваются вопросы участия орга


Автор: Васильева М. И.


Рубрика: Совершенствование законодательства


DOI: 10.17803/1729-5920.2017.127.6.085-100


Читать статью полностью

Авторизация

  Информация для авторов

Уважаемые авторы!

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) прекратил сотрудничество с издательской группой Nota Bene.

Читать полностью