Научные журналы
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статьи в номере 12 за 2018 год

Аннотация: В статье исследованы различные концепции понятия суверенитета государства, его содержания, включая современные теории, представители которых пишут о закате, сумерках, трансформации суверенитета в условиях глобализации. Глобализация может не- гативно влиять на социальную сферу, экономику и другие сферы деятельности государства, однако она не приводит к отмиранию основных функций государства, равно как и самого государства. Вступая в какое-то интеграционное объединение, становясь участником между- народного договора, государство не ограничивает свой суверенитет, а, наоборот, использует свои суверенные права. Особую значимость проблема государственного суверенитета приобрела сегодня в связи с процессом привлечения иностранных инвестиций. Иностранные инвестиции, являясь благом для экономики принимающего государства, могут представлять угрозу для безопасности государства. Государства, будучи суверенными, сами вправе решать, допускать иностранных инвесторов на свою территорию или нет. Многие государства заключили международные инвестиционные договоры для поощрения и защиты иностранных инвестиций. Эти договоры предусматривают возможность обращения инвестора с иском к иностранному государству в международный арбитраж, несмотря на отсутствие отдельной арбитражной оговорки между инвестором и государством. На основании исследования теоретических вопросов суверенитета государства сделан вывод о том, что такие международные договоры не нарушают суверенитет государства, так как государства добровольно становятся участниками подобных соглашений и сами допускают возможность использования инвесторами арбитражного способа разрешения споров.


Автор: Дмитриева Г. К., Викторова Н. Н.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.026-038


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматривается содержание и значение конституционного регу- лирования государственного пенсионного обеспечения в контексте изменения пенсионного возраста. Автор обобщает правовые позиции Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека и предлагает систему конституционных стандартов пенсионной реформы, основанную на принципе социального государства. Рассматриваются вопросы ген- дерной дифференциации пенсионного возраста, экономической обоснованности назначения пенсии; анализируется значение для пенсионной реформы принципов правовой определенности законодательной политики и стабильности правового положения гражданина. Приведена характеристика общественной дискуссии о возможности повышения пенсионного возраста, обозначены основные социально-экономические условия, влияющие на пенсионную систему. Автор делает вывод: изменение условий пенсионного обеспечения возможно при поддержании доверия граждан к закону и действиям государства, что требует сохранения разумной ста- бильности правового регулирования и повышения уровня благосостояния граждан, а также установления разумного периода адаптации.


Автор: Дорошенко Е. Н.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.039-054


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматривается место и значение демократии в системе элементов предмета конституционного права. Определяется связь демократии с личными правами и сво- бодами человека и гражданина. Автором отмечается история становления демократии, что напрямую повлияло на изменение предмета конституционного права в России. Особое внимание в статье уделяется прямой демократии как гарантии обеспечения общественного согласия и гармонизации общественных отношений. На основании проведенного исследования опреде- лена особенность демократии в качестве основы конституционного права. Демократия, по мнению автора, имеет с предметом конституционного права диалектическую связь, являясь, с одной стороны, его составной частью, с другой стороны, порождая само конституционное право, определяя возможность его существования в целом. Решение проблем демократии, ее развитие качественно влияет на всю системы права, в том числе на личные права и свободы человека и гражданина.


Автор: Иванов И. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.055-063


Читать статью полностью

Аннотация: В статье проведено сравнительное исследование конституционных основ регу- лирования права на мир, что позволило обозначить общее и особенное в конституционном регулировании права на мир в России и зарубежных странах. Показано, что в период возрас- тающей глобализации современного общества обостряются конфликты как внутри стран, так и между государствами, основанные на территориальных, религиозных, межэтнических, социально-экономических противоречиях. Обосновывается позиция о том, что право на мир — это право субъектов, участников правоотношений на мир как высшее благо. Указывается на обеспечение скоординированного во всемирном масштабе ответа на угрозы правам человека, которое может быть разрешено только совместными действиями на национальном и между- народном уровне. На основании сравнительно-правового анализа национальных конституций обосновывается позиция о необходимости конституционного закрепления в РФ права на мир в системе субъективных прав человека третьего поколения, гарантирующего состояние защищенности от угроз и вызовов жизни и здоровью каждому человеку.


Автор: Ершова Ю. Н.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Статьи в других номерах

Аннотация: Статья рассматривает законодательное регулирование права на мирные со- брания в России и Финляндии. Новые решения Европейского Суда по правам человека в рамках «Болотного дела» снова поднимают вопрос о необходимости сравнительно-правового ана- лиза российского законодательства в области права на мирные собрания. Поскольку иссле- дованию вопроса соответствия этого законодательства международным стандартам посвящено немало публикаций, мы проводим сравнительно-правовой анализ положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Акта о собраниях от 22 апреля 1999 г. № 530/1999 Финлян- дии — соседнего с Россией государства, входящего в состав Европейского Союза. Анализ проведен по следующим критериям: носители права на собрание; предмет регу- лирования законодательства о публичных мероприятиях; принципы организации и про- ведения публичных мероприятий; предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия; а также согласование места проведения публичных мероприятий. Непо- средственному анализу положений двух актов предшествует общая характеристика права на свободу собраний с точки зрения стандартов международного и конституцион- ного права. Основные выводы изложены в заключении.


Автор: Риэккинен М. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: На современном этапе в условиях обострения геополитической ситуации происходит процесс трансформации института гражданства в Российской Федерации. В связи с этим видится необходимым преодолевать негативные тенденции в сфере пра- вового регулирования указанного института. В частности, предлагается разделять понятия «двойное гражданство» и «второе граж- данство», что позволит разграничить статус лиц, имеющих российское гражданство и гражданство иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключен или отсутствует соответствующий договор. Обосновывается необходимость изменения подхода к определению понятия носителя русского языка, используемого в Законе о гражданстве. Анализ научных взглядов на критерии отнесения деяния к преступлению и правоприме- нительной практики позволяет сделать вывод о недопустимости введения института уголовной ответственности за неуведомление гражданином государственного органа о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в ино- странном государстве без учета его отношения к государственной или военной службе и иных специфических особенностей.


Автор: Остапец О. Г.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируются особенности развития и становления института муниципальной собственности, в связи с тем что при организации управления в муници- пальных системах возникает проблема формирования эффективного механизма учета и использования муниципальной собственности, создаваемого для ее должного функцио- нирования. С принятием новой Конституции РФ впервые местное самоуправление стало самостоятельной формой осуществления власти народом, а муниципальная собствен- ность играет важную роль в организации местного самоуправления, в решении вопросов местного значения.


Автор: Тхабисимов Х. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В работе подвергается логическому анализу парламентская процедура при- нятия решений о распределении бюджетных средств. Автор впервые дает юридическую интерпретацию классической экономической теоремы о невозможности К. Эрроу. При- меняя эти идеи для анализа бюджетного процесса, автор доказывает, что парламент не может с логической точки зрения принимать эффективные решения о распределении бюджетных средств, в связи с чем его исключительное право принимать бюджет ста- вится под сомнение.


Автор: Ильин А. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду явля- ется основополагающим при осуществлении градостроительной деятельности. Однако в правовой науке сложилось узкое понимание этого права — только как права на экологическую безопасность и сохранение природных ресурсов. Окружающая среда современного человека включает не только природные объекты, но и территории населенных пунктов, благопри- ятная окружающая среда которых формируется из развитой инфраструктуры, высокого уровня социально-экономического развития, соответствия застройки санитарным и стро- ительным нормам, благоприятной экологической обстановки. Развитие застроенной тер- ритории служит цели создания благоприятной окружающей среды в населенных пунктах. Анализ законодательства и правоприменительной практики позволил выявить проблемы соблюдения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду при развитии застроенной территории в связи с декларативным характером некоторых норм градостроительного законодательства. Многочисленные судебные споры граждан с орга- нами власти в процессе развития застроенной территории свидетельствуют об отсут- ствии реального правового механизма обеспечения их прав. Автором предпринята попыт- ка выявить недостатки правового регулирования градостроительной деятельности по развитию застроенной территории и предложить возможные пути их устранения.


Автор: Коновальчикова С. С.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В системной взаимосвязи рассмотрены конституционно-правовое поощре- ние и конституционно-правовое принуждение как средства (инструменты) эффективно- го обеспечения правопорядка в России. Раскрыта их юридическая природа, разновидности, выявлена система соответствующих мер. Особое внимание обращено на федеральное воздействие (федеральное вмешательство) в отношении органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации как важнейший инструмент гарантирования и под- держания конституционного правопорядка в субъектах Российской Федерации. Автор формулирует вывод о том, что конституционно-правовое поощрение и консти- туционно-правовое принуждение являются важнейшими инструментами установле- ния, поддержания и обеспечения конституционного правопорядка органами публичной власти в России; их синхронное рассмотрение показывает взаимообусловленный харак- тер и высокую степень эффективности в числе средств обеспечения конституционного правопорядка.


Автор: А. В. Безруков


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: Автор обращает внимание на ряд проблем, связанных с судебным установ- лением фактов, имеющих значение для применения конституционно-правовой ответ- ственности. Основная проблема связана с законодательной неопределенностью проце- дуры, в которой такие факты подлежат установлению. Анализ правоприменительной практики показал, что часть фактов, имеющих конституционно-правовое значение, устанавливается в порядке, предусмотренном главой 28 Гражданского процессуального кодекса РФ, что вызывает определенные трудности. В законодательстве: 1) не определены заявители по данной категории дел; 2) не всегда определена подсудность дел; 3) нельзя исключить споров при рассмотрении данной категории дел. Для решения возникших в судебной практике проблем автор предлагает дополнить поло- жения Кодекса административного судопроизводства РФ нормами, посвященными судеб- ному установлению фактов, имеющих публично-правовое значение (в том числе имеющих значение для применения конституционно-правовой ответственности).


Автор: А. В. Никитина


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: Автором рассмотрена такая разновидность конституционно-правовой ответственности, как избирательно-правовая ответственность. В работе были по- следовательно изучены имеющиеся в доктрине наименования ответственности субъ- ектов избирательных правоотношений и предложено определение этой ответствен- ности — избирательно-правовая ответственность. Также проведена классификация субъектов избирательно-правовой ответственности: «активные» субъекты, которые организуют проведение избирательных действий или непосредственно участвуют в из- бирательной кампании (кандидаты, избирательные объединения, избирательные комис- сии и др.), и «пассивные» субъекты, призванные к участию в одной из стадий процесса выборов (граждане, органы государственной власти, средства массовой информации). Проанализированы особенности вины в избирательных правоотношениях и предложено собственное определение вины: «непринятие всех необходимых мер по предотвращению нарушения, иное пассивное отношение к выполнению своих обязанностей субъектом правоотношений, повлекшие нарушение законодательства о выборах, при условии, что у правонарушителя была возможность выбора варианта правомерного поведения исходя из существующих обстоятельств». В статье приведена авторская классификация кон- ституционно-правовых санкций избирательно-правовой ответственности.


Автор: А. А. Кондрашев


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: Действующий Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» наряду с общими нормами о дисциплинарной ответственности гражданских служащих за совершение дисциплинарных проступков содержит специаль- ные нормы, регулирующие применение взысканий за коррупционные правонарушения. В связи с этим в литературе приводятся различные точки зрения по вопросу о природе ответственности за такого рода правонарушения. Общеизвестно, что природу юриди- ческой ответственности за те или иные правонарушения предопределяет характер ле- жащих в ее основе проступков. При сопоставлении элементов состава дисциплинарного проступка и коррупционного правонарушения можно прийти к выводу об их значитель- ной схожести при наличии вместе с тем некоторой специфики отдельных элементов со- става коррупционного правонарушения. Таким образом, коррупционное правонарушение представляет собой особую разновидность дисциплинарного проступка и выражается в несоблюдении гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предот- вращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции. При этом до-статочных оснований для признания ответственности гражданских служащих за совер- шение коррупционных правонарушений в качестве самостоятельного вида юридической ответственности не усматривается. Данная ответственность может рассматри- ваться как дисциплинарная ответственность за коррупционные проступки, установ- ленная законом в качестве одного из правовых средств предотвращения и преодоления коррупции в сфере гражданской службы.


Автор: Коробченко В. В., Иванкина Т. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В 2016 году одним из самых обсуждаемых стал Федеральный закон № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъ- ектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при- нятый 1 мая 2016 года. Авторы статьи анализируют текст данного нормативного акта, акцентируют внимание на его проблемных положениях, прогнозируют последствия его принятия. Отдельно рассмотрены налогово-правовые аспекты, связанные с выделением земельных участков. В заключение резюмируется, что законопроектная деятельность, направленная на регулирование предоставления дальневосточных земель, является важ- ным шагом для развития региона и улучшения социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.


Автор: Миронова С. М., Чикильдина А. Ю.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В статье раскрывается содержание конституционно-правовой конструк- ции взаимодействия Государственной Думы с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации как самостоятельной формы парламентского контроля. Опре- деляются цели, субъекты, объект взаимодействия, а также формы его осуществления. Рассматривается дискуссионный вопрос о способах интеграции контрольной правоза- щитной деятельности федерального омбудсмена в систему парламентского контроля. В выводах предлагаются способы интеграции, сохраняющие независимость и самостоя- тельность института Уполномоченного по правам человека в РФ, а также обеспечива- ющие горизонтальную модель взаимодействия с другими субъектами парламентского контроля


Автор: Зубарев А. С.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В статье исследуется сущность принуждения как квалифицирующего при- знака, основные формы его проявления как способа совершения преступления, предусмо- тренного ст. 141 УК РФ, выдвигается тезис о несоответствии действующей редакции ст. 141 УК РФ основным требованиям юридической техники, что порождает проблемы квалификации деяний. Для устранения недостатков правовой нормы предлагается от- разить в ч. 2 ст. 141 УК РФ основные формы проявления принуждения, такие как наси- лие, угроза применения насилия, уничтожение или повреждение имущества или угроза его уничтожения, распространение заведомо ложных сведений о потерпевшем и его близких и другие. Это позволит единообразно применять исследуемую норму права на практике.


Автор: Щербина И. С.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В данной статье рассмотрены сущность права законодательной инициа- тивы, формы его реализации в Парламенте Чеченской Республики. Проанализированы целесообразность и обоснованность наделения тех или иных субъектов таким правом, их статус. Сформулированы предложения, направленные на совершенствование данного института конституционного права.


Автор: Иналкаева К. С.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: При совершении правонарушений в области строительства наиболее распро- страненной мерой административного наказания выступает, пожалуй, именно админи- стративное приостановление деятельности, которое в рамках строительной отрасли может выступать одновременно и мерой административного предупреждения, и мерой административного пресечения. Однако при производстве по делам об административ- ных правонарушениях в области строительства в законодательно определенных случа- ях возникает необходимость использования мер обеспечения, среди которых особенно важной и значимой является временный запрет деятельности. В рамках данного иссле- дования не только раскрываются сущностные проблемы использования данной меры на практике, но и обращается отдельное внимание на возможные пути совершенствования механизма ее практического применения в строительной отрасли.


Автор: Терюков Е. О.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: Статья рассматривает законодательное регулирование права на мирные со- брания в России и Финляндии. Новые решения Европейского Суда по правам человека в рамках «Болотного дела» снова поднимают вопрос о необходимости сравнительно-правового ана- лиза российского законодательства в области права на мирные собрания. Поскольку иссле- дованию вопроса соответствия этого законодательства международным стандартам посвящено немало публикаций, мы проводим сравнительно-правовой анализ положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Акта о собраниях от 22 апреля 1999 г. № 530/1999 Финлян- дии — соседнего с Россией государства, входящего в состав Европейского Союза. Анализ проведен по следующим критериям: носители права на собрание; предмет регу- лирования законодательства о публичных мероприятиях; принципы организации и про- ведения публичных мероприятий; предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия; а также согласование места проведения публичных мероприятий. Непо- средственному анализу положений двух актов предшествует общая характеристика права на свободу собраний с точки зрения стандартов международного и конституцион- ного права. Основные выводы изложены в заключении


Автор: Риэккинен М. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассмотрены внесенные в Закон о прокуратуре после поправок в Конституцию РФ изменения, которые коснулись процедуры назначения отдельных ка- тегорий прокуроров, требований к возрасту и стажу службы прокуроров-руководите- лей, а также возвращения пятилетнего срока их прокурорских полномочий. По резуль- татам исследования автором высказано предложение о закреплении в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»: 1) запрета назначения одного лица на одну и ту же должность прокурора-руководителя более двух пятилетних сроков; 2) квалификационных требований к заместителям прокуроров субъектов РФ, к замести- телям прокуроров городов, районов и к заместителям приравненных к ним прокуро- ров, старшим помощникам и помощникам прокуроров субъектов РФ. Ввиду нарушения принципа независимости прокуроров автором предлагается отменить процедуру согласования кандидатов на должность прокурора субъекта РФ с региональны- ми органами государственной власти.


Автор: Тухватуллин Т. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы современного конституционно-правового регулирования построения системы органов публичной власти. Проведен анализ использу- емых в законодательстве понятий. На основе соотнесения принципов организации данных органов с правовыми и организационными основами системы государственной и муниципаль- ной службы в Российской Федерации, выделяются категории органов и должностей, раскры- вающих систему и структуру органов государственной власти и органов местного само- управления в России.


Автор: Гунич С. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируется правовой институт предварительной записи как эле- мент процедуры личного приема. Исследуются правовые акты о предварительной записи различных органов власти (не только исполнительных): ее обязательность, требования к содержанию заявления о личном приеме, правила реагирования на заявление о предваритель- ной записи. По результатам анализа сформулированы следующие основные выводы. 1. В настоящий момент предварительная запись активно применяется и востребована населением, но не предусмотрена ни в одном федеральном законе, а ее регулирование осуществляется разроз- ненными ведомственными актами. 2. Просьба о предварительной записи на личный прием фактически является особой разновидностью заявлений, и соответственно должна рассма- триваться по правилам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», однако, это нецелесообразно, поскольку излишне бюрократизирует и формализует процедуру предварительной записи. 3. Надлежит закрепить предварительную запись в фе- деральном законе как особую разновидность заявления, которое предполагает упрощенный порядок его рассмотрения и реагирования (в форме уведомления о месте и времени лично- го приема по телефону, электронной почте или смс). 4. Выявлена тенденция использования предварительной записи в качестве способа усложнения процедуры личного приема, напри- мер, закрепление предварительной записи в качестве обязательного (а не альтернативного) условия личного приема, либо установления избыточного обязательного содержания инфор- мации, представляемой при предварительной записи. Соответственно сделан вывод о необ- ходимости законодательного закрепления диспозитивного характера предварительной за- писи, при котором гражданин сохранят право личного приема без предварительной записи, то есть в порядке «живой очереди».


Автор: Савоськин А. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В данной статье рассматриваются проблемы обеспечения равного доступа граждан к муниципальной службе путем проведения конкурсного отбора. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профес- сионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их со- ответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Анализ научной литературы и законодательной базы позволил выделить положитель- ные и отрицательные стороны конкурсного отбора, оценить действующее состояние дан- ного механизма, что позволит в дальнейшем определить пути его совершенствования.


Автор: Саломатин А. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматривается порядок принятия законов в России и в мире. По- сле революционной ликвидации абсолютных монархий в демократических странах мира утвердились тезисы: законы государства принимаются не монархом, а парламентом, а парламент — единственный законодательный орган (о законах субъектов федераций и не- которых территориальных автономий тогда речь не шла). Эти положения закреплены во многих конституциях, обосновывается в научных исследованиях, присутствуют в учебниках. В ХVIII—ХIХ вв., когда к конституции включались такое положения, существовали двухпалат- ные парламенты. Однопалатные появились позже. В России парламент двухпалатный, но формулировка такова, что положение о принятии закона как будто сведено к одной палате. Часть 1 ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что федеральные законы принимает Госу- дарственная Дума. На наш взгляд, ни общее положение о парламенте, ни норма российской Конституции о Государственной Думе не отражают всей сложности процесса принятия за- кона в государстве в изменившихся условиях нашего времени. Текст, принятый парламентом как закон, на деле может не стать им, если его не подпишет глава государства, а тексту, принятому только Государственной Думой, может угрожать еще и вето другой палаты, которое может быть не преодолено. В отдельных зарубежных странах (например, в США), немало случаев, когда законы, принятые парламентом, так и не стали ими, а остались при- нятыми парламентом законопроектами, поскольку парламент не преодолел вето главы го- сударства. Во Франции, Италии других странах были случаи, когда Сенат не подтверждал тексты законопроектов, принятые нижней палатой, и они не стали законами. В России Со- вет Федерации также отклонял тексты, принятые Государственной Думой, и они принима- лись только после согласительной комиссии. Поэтому не всегда сам парламент (и тем более одна палата — Государственная Дума в России) окончательно решает, станет ли его (ее) текст законом. Необходимо уточнить конституционные формулировки о реализации кон- ституционного права принимать законы, и не только в российской Конституции, но и в кон- ституциях других стран мира в современных условиях. В статье говорится лишь о законах государства (помимо них есть законы субъектов федераций и иногда — территориальных автономных образований) и о роли палат парламента и главы государства при принятии закона. Вопросы регламентарного и делегированного законодательства, а также издание законов чрезвычайными органами (военными, революционные советами и другими) в работене рассматриваются. Не говорится и о других органах, принимающих законы в некоторых странах (например, Великая джирга в Афганистане или Народный консультативный конгресс в Индонезии).


Автор: Чиркин В. Е.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


DOI: 10.17803/1994-1471.2018.97.12.064-069


Читать статью полностью

Авторизация