Научные журналы
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статьи в номере 7 за 2016 год

Аннотация: Действующий Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» наряду с общими нормами о дисциплинарной ответственности гражданских служащих за совершение дисциплинарных проступков содержит специаль- ные нормы, регулирующие применение взысканий за коррупционные правонарушения. В связи с этим в литературе приводятся различные точки зрения по вопросу о природе ответственности за такого рода правонарушения. Общеизвестно, что природу юриди- ческой ответственности за те или иные правонарушения предопределяет характер ле- жащих в ее основе проступков. При сопоставлении элементов состава дисциплинарного проступка и коррупционного правонарушения можно прийти к выводу об их значитель- ной схожести при наличии вместе с тем некоторой специфики отдельных элементов со- става коррупционного правонарушения. Таким образом, коррупционное правонарушение представляет собой особую разновидность дисциплинарного проступка и выражается в несоблюдении гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предот- вращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции. При этом до-статочных оснований для признания ответственности гражданских служащих за совер- шение коррупционных правонарушений в качестве самостоятельного вида юридической ответственности не усматривается. Данная ответственность может рассматри- ваться как дисциплинарная ответственность за коррупционные проступки, установ- ленная законом в качестве одного из правовых средств предотвращения и преодоления коррупции в сфере гражданской службы.


Автор: Коробченко В. В., Иванкина Т. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В 2016 году одним из самых обсуждаемых стал Федеральный закон № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в госу- дарственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъ- ектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при- нятый 1 мая 2016 года. Авторы статьи анализируют текст данного нормативного акта, акцентируют внимание на его проблемных положениях, прогнозируют последствия его принятия. Отдельно рассмотрены налогово-правовые аспекты, связанные с выделением земельных участков. В заключение резюмируется, что законопроектная деятельность, направленная на регулирование предоставления дальневосточных земель, является важ- ным шагом для развития региона и улучшения социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.


Автор: Миронова С. М., Чикильдина А. Ю.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Статьи в других номерах

Аннотация: Статья рассматривает законодательное регулирование права на мирные со- брания в России и Финляндии. Новые решения Европейского Суда по правам человека в рамках «Болотного дела» снова поднимают вопрос о необходимости сравнительно-правового ана- лиза российского законодательства в области права на мирные собрания. Поскольку иссле- дованию вопроса соответствия этого законодательства международным стандартам посвящено немало публикаций, мы проводим сравнительно-правовой анализ положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Акта о собраниях от 22 апреля 1999 г. № 530/1999 Финлян- дии — соседнего с Россией государства, входящего в состав Европейского Союза. Анализ проведен по следующим критериям: носители права на собрание; предмет регу- лирования законодательства о публичных мероприятиях; принципы организации и про- ведения публичных мероприятий; предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия; а также согласование места проведения публичных мероприятий. Непо- средственному анализу положений двух актов предшествует общая характеристика права на свободу собраний с точки зрения стандартов международного и конституцион- ного права. Основные выводы изложены в заключении.


Автор: Риэккинен М. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: На современном этапе в условиях обострения геополитической ситуации происходит процесс трансформации института гражданства в Российской Федерации. В связи с этим видится необходимым преодолевать негативные тенденции в сфере пра- вового регулирования указанного института. В частности, предлагается разделять понятия «двойное гражданство» и «второе граж- данство», что позволит разграничить статус лиц, имеющих российское гражданство и гражданство иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключен или отсутствует соответствующий договор. Обосновывается необходимость изменения подхода к определению понятия носителя русского языка, используемого в Законе о гражданстве. Анализ научных взглядов на критерии отнесения деяния к преступлению и правоприме- нительной практики позволяет сделать вывод о недопустимости введения института уголовной ответственности за неуведомление гражданином государственного органа о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в ино- странном государстве без учета его отношения к государственной или военной службе и иных специфических особенностей.


Автор: Остапец О. Г.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируются особенности развития и становления института муниципальной собственности, в связи с тем что при организации управления в муници- пальных системах возникает проблема формирования эффективного механизма учета и использования муниципальной собственности, создаваемого для ее должного функцио- нирования. С принятием новой Конституции РФ впервые местное самоуправление стало самостоятельной формой осуществления власти народом, а муниципальная собствен- ность играет важную роль в организации местного самоуправления, в решении вопросов местного значения.


Автор: Тхабисимов Х. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В работе подвергается логическому анализу парламентская процедура при- нятия решений о распределении бюджетных средств. Автор впервые дает юридическую интерпретацию классической экономической теоремы о невозможности К. Эрроу. При- меняя эти идеи для анализа бюджетного процесса, автор доказывает, что парламент не может с логической точки зрения принимать эффективные решения о распределении бюджетных средств, в связи с чем его исключительное право принимать бюджет ста- вится под сомнение.


Автор: Ильин А. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду явля- ется основополагающим при осуществлении градостроительной деятельности. Однако в правовой науке сложилось узкое понимание этого права — только как права на экологическую безопасность и сохранение природных ресурсов. Окружающая среда современного человека включает не только природные объекты, но и территории населенных пунктов, благопри- ятная окружающая среда которых формируется из развитой инфраструктуры, высокого уровня социально-экономического развития, соответствия застройки санитарным и стро- ительным нормам, благоприятной экологической обстановки. Развитие застроенной тер- ритории служит цели создания благоприятной окружающей среды в населенных пунктах. Анализ законодательства и правоприменительной практики позволил выявить проблемы соблюдения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду при развитии застроенной территории в связи с декларативным характером некоторых норм градостроительного законодательства. Многочисленные судебные споры граждан с орга- нами власти в процессе развития застроенной территории свидетельствуют об отсут- ствии реального правового механизма обеспечения их прав. Автором предпринята попыт- ка выявить недостатки правового регулирования градостроительной деятельности по развитию застроенной территории и предложить возможные пути их устранения.


Автор: Коновальчикова С. С.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В системной взаимосвязи рассмотрены конституционно-правовое поощре- ние и конституционно-правовое принуждение как средства (инструменты) эффективно- го обеспечения правопорядка в России. Раскрыта их юридическая природа, разновидности, выявлена система соответствующих мер. Особое внимание обращено на федеральное воздействие (федеральное вмешательство) в отношении органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации как важнейший инструмент гарантирования и под- держания конституционного правопорядка в субъектах Российской Федерации. Автор формулирует вывод о том, что конституционно-правовое поощрение и консти- туционно-правовое принуждение являются важнейшими инструментами установле- ния, поддержания и обеспечения конституционного правопорядка органами публичной власти в России; их синхронное рассмотрение показывает взаимообусловленный харак- тер и высокую степень эффективности в числе средств обеспечения конституционного правопорядка.


Автор: А. В. Безруков


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: Автор обращает внимание на ряд проблем, связанных с судебным установ- лением фактов, имеющих значение для применения конституционно-правовой ответ- ственности. Основная проблема связана с законодательной неопределенностью проце- дуры, в которой такие факты подлежат установлению. Анализ правоприменительной практики показал, что часть фактов, имеющих конституционно-правовое значение, устанавливается в порядке, предусмотренном главой 28 Гражданского процессуального кодекса РФ, что вызывает определенные трудности. В законодательстве: 1) не определены заявители по данной категории дел; 2) не всегда определена подсудность дел; 3) нельзя исключить споров при рассмотрении данной категории дел. Для решения возникших в судебной практике проблем автор предлагает дополнить поло- жения Кодекса административного судопроизводства РФ нормами, посвященными судеб- ному установлению фактов, имеющих публично-правовое значение (в том числе имеющих значение для применения конституционно-правовой ответственности).


Автор: А. В. Никитина


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: Автором рассмотрена такая разновидность конституционно-правовой ответственности, как избирательно-правовая ответственность. В работе были по- следовательно изучены имеющиеся в доктрине наименования ответственности субъ- ектов избирательных правоотношений и предложено определение этой ответствен- ности — избирательно-правовая ответственность. Также проведена классификация субъектов избирательно-правовой ответственности: «активные» субъекты, которые организуют проведение избирательных действий или непосредственно участвуют в из- бирательной кампании (кандидаты, избирательные объединения, избирательные комис- сии и др.), и «пассивные» субъекты, призванные к участию в одной из стадий процесса выборов (граждане, органы государственной власти, средства массовой информации). Проанализированы особенности вины в избирательных правоотношениях и предложено собственное определение вины: «непринятие всех необходимых мер по предотвращению нарушения, иное пассивное отношение к выполнению своих обязанностей субъектом правоотношений, повлекшие нарушение законодательства о выборах, при условии, что у правонарушителя была возможность выбора варианта правомерного поведения исходя из существующих обстоятельств». В статье приведена авторская классификация кон- ституционно-правовых санкций избирательно-правовой ответственности.


Автор: А. А. Кондрашев


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В статье раскрывается содержание конституционно-правовой конструк- ции взаимодействия Государственной Думы с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации как самостоятельной формы парламентского контроля. Опре- деляются цели, субъекты, объект взаимодействия, а также формы его осуществления. Рассматривается дискуссионный вопрос о способах интеграции контрольной правоза- щитной деятельности федерального омбудсмена в систему парламентского контроля. В выводах предлагаются способы интеграции, сохраняющие независимость и самостоя- тельность института Уполномоченного по правам человека в РФ, а также обеспечива- ющие горизонтальную модель взаимодействия с другими субъектами парламентского контроля


Автор: Зубарев А. С.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В статье исследуется сущность принуждения как квалифицирующего при- знака, основные формы его проявления как способа совершения преступления, предусмо- тренного ст. 141 УК РФ, выдвигается тезис о несоответствии действующей редакции ст. 141 УК РФ основным требованиям юридической техники, что порождает проблемы квалификации деяний. Для устранения недостатков правовой нормы предлагается от- разить в ч. 2 ст. 141 УК РФ основные формы проявления принуждения, такие как наси- лие, угроза применения насилия, уничтожение или повреждение имущества или угроза его уничтожения, распространение заведомо ложных сведений о потерпевшем и его близких и другие. Это позволит единообразно применять исследуемую норму права на практике.


Автор: Щербина И. С.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В данной статье рассмотрены сущность права законодательной инициа- тивы, формы его реализации в Парламенте Чеченской Республики. Проанализированы целесообразность и обоснованность наделения тех или иных субъектов таким правом, их статус. Сформулированы предложения, направленные на совершенствование данного института конституционного права.


Автор: Иналкаева К. С.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: При совершении правонарушений в области строительства наиболее распро- страненной мерой административного наказания выступает, пожалуй, именно админи- стративное приостановление деятельности, которое в рамках строительной отрасли может выступать одновременно и мерой административного предупреждения, и мерой административного пресечения. Однако при производстве по делам об административ- ных правонарушениях в области строительства в законодательно определенных случа- ях возникает необходимость использования мер обеспечения, среди которых особенно важной и значимой является временный запрет деятельности. В рамках данного иссле- дования не только раскрываются сущностные проблемы использования данной меры на практике, но и обращается отдельное внимание на возможные пути совершенствования механизма ее практического применения в строительной отрасли.


Автор: Терюков Е. О.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: Статья рассматривает законодательное регулирование права на мирные со- брания в России и Финляндии. Новые решения Европейского Суда по правам человека в рамках «Болотного дела» снова поднимают вопрос о необходимости сравнительно-правового ана- лиза российского законодательства в области права на мирные собрания. Поскольку иссле- дованию вопроса соответствия этого законодательства международным стандартам посвящено немало публикаций, мы проводим сравнительно-правовой анализ положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Акта о собраниях от 22 апреля 1999 г. № 530/1999 Финлян- дии — соседнего с Россией государства, входящего в состав Европейского Союза. Анализ проведен по следующим критериям: носители права на собрание; предмет регу- лирования законодательства о публичных мероприятиях; принципы организации и про- ведения публичных мероприятий; предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия; а также согласование места проведения публичных мероприятий. Непо- средственному анализу положений двух актов предшествует общая характеристика права на свободу собраний с точки зрения стандартов международного и конституцион- ного права. Основные выводы изложены в заключении


Автор: Риэккинен М. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассмотрены внесенные в Закон о прокуратуре после поправок в Конституцию РФ изменения, которые коснулись процедуры назначения отдельных ка- тегорий прокуроров, требований к возрасту и стажу службы прокуроров-руководите- лей, а также возвращения пятилетнего срока их прокурорских полномочий. По резуль- татам исследования автором высказано предложение о закреплении в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»: 1) запрета назначения одного лица на одну и ту же должность прокурора-руководителя более двух пятилетних сроков; 2) квалификационных требований к заместителям прокуроров субъектов РФ, к замести- телям прокуроров городов, районов и к заместителям приравненных к ним прокуро- ров, старшим помощникам и помощникам прокуроров субъектов РФ. Ввиду нарушения принципа независимости прокуроров автором предлагается отменить процедуру согласования кандидатов на должность прокурора субъекта РФ с региональны- ми органами государственной власти.


Автор: Тухватуллин Т. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы современного конституционно-правового регулирования построения системы органов публичной власти. Проведен анализ использу- емых в законодательстве понятий. На основе соотнесения принципов организации данных органов с правовыми и организационными основами системы государственной и муниципаль- ной службы в Российской Федерации, выделяются категории органов и должностей, раскры- вающих систему и структуру органов государственной власти и органов местного само- управления в России.


Автор: Гунич С. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируется правовой институт предварительной записи как эле- мент процедуры личного приема. Исследуются правовые акты о предварительной записи различных органов власти (не только исполнительных): ее обязательность, требования к содержанию заявления о личном приеме, правила реагирования на заявление о предваритель- ной записи. По результатам анализа сформулированы следующие основные выводы. 1. В настоящий момент предварительная запись активно применяется и востребована населением, но не предусмотрена ни в одном федеральном законе, а ее регулирование осуществляется разроз- ненными ведомственными актами. 2. Просьба о предварительной записи на личный прием фактически является особой разновидностью заявлений, и соответственно должна рассма- триваться по правилам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», однако, это нецелесообразно, поскольку излишне бюрократизирует и формализует процедуру предварительной записи. 3. Надлежит закрепить предварительную запись в фе- деральном законе как особую разновидность заявления, которое предполагает упрощенный порядок его рассмотрения и реагирования (в форме уведомления о месте и времени лично- го приема по телефону, электронной почте или смс). 4. Выявлена тенденция использования предварительной записи в качестве способа усложнения процедуры личного приема, напри- мер, закрепление предварительной записи в качестве обязательного (а не альтернативного) условия личного приема, либо установления избыточного обязательного содержания инфор- мации, представляемой при предварительной записи. Соответственно сделан вывод о необ- ходимости законодательного закрепления диспозитивного характера предварительной за- писи, при котором гражданин сохранят право личного приема без предварительной записи, то есть в порядке «живой очереди».


Автор: Савоськин А. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В данной статье рассматриваются проблемы обеспечения равного доступа граждан к муниципальной службе путем проведения конкурсного отбора. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профес- сионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их со- ответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Анализ научной литературы и законодательной базы позволил выделить положитель- ные и отрицательные стороны конкурсного отбора, оценить действующее состояние дан- ного механизма, что позволит в дальнейшем определить пути его совершенствования.


Автор: Саломатин А. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматривается порядок принятия законов в России и в мире. По- сле революционной ликвидации абсолютных монархий в демократических странах мира утвердились тезисы: законы государства принимаются не монархом, а парламентом, а парламент — единственный законодательный орган (о законах субъектов федераций и не- которых территориальных автономий тогда речь не шла). Эти положения закреплены во многих конституциях, обосновывается в научных исследованиях, присутствуют в учебниках. В ХVIII—ХIХ вв., когда к конституции включались такое положения, существовали двухпалат- ные парламенты. Однопалатные появились позже. В России парламент двухпалатный, но формулировка такова, что положение о принятии закона как будто сведено к одной палате. Часть 1 ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что федеральные законы принимает Госу- дарственная Дума. На наш взгляд, ни общее положение о парламенте, ни норма российской Конституции о Государственной Думе не отражают всей сложности процесса принятия за- кона в государстве в изменившихся условиях нашего времени. Текст, принятый парламентом как закон, на деле может не стать им, если его не подпишет глава государства, а тексту, принятому только Государственной Думой, может угрожать еще и вето другой палаты, которое может быть не преодолено. В отдельных зарубежных странах (например, в США), немало случаев, когда законы, принятые парламентом, так и не стали ими, а остались при- нятыми парламентом законопроектами, поскольку парламент не преодолел вето главы го- сударства. Во Франции, Италии других странах были случаи, когда Сенат не подтверждал тексты законопроектов, принятые нижней палатой, и они не стали законами. В России Со- вет Федерации также отклонял тексты, принятые Государственной Думой, и они принима- лись только после согласительной комиссии. Поэтому не всегда сам парламент (и тем более одна палата — Государственная Дума в России) окончательно решает, станет ли его (ее) текст законом. Необходимо уточнить конституционные формулировки о реализации кон- ституционного права принимать законы, и не только в российской Конституции, но и в кон- ституциях других стран мира в современных условиях. В статье говорится лишь о законах государства (помимо них есть законы субъектов федераций и иногда — территориальных автономных образований) и о роли палат парламента и главы государства при принятии закона. Вопросы регламентарного и делегированного законодательства, а также издание законов чрезвычайными органами (военными, революционные советами и другими) в работене рассматриваются. Не говорится и о других органах, принимающих законы в некоторых странах (например, Великая джирга в Афганистане или Народный консультативный конгресс в Индонезии).


Автор: Чиркин В. Е.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В предлагаемой статье рассматривается влияние процессов глобализации на содержание права на частную жизнь. Автором отмечается, что конституционализацию права на частную жизнь возможно производить путем корректировки содержания консти- туционного права на частную жизнь, модифицируя конституционное негативное право в сложносоставное право, включающее в себя как позитивные так и негативные права. Осо- бую роль занимает в данном случае конституционное правосудие, которое позволит произ- вести такую корректировку без изменения текста самой конституции.


Автор: Кротов А. В.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Аннотация: В данной статье рассматривается конституционно-правовой аспект прин- ципа равного доступа при поступлении на муниципальную службу в контексте основных требований к гражданам, поступающим на муниципальную службу, прописанных в фе- деральном законодательстве. Проблема установленных и регламентированных тре- бований при поступлении на муниципальную службу является достаточно актуальной. На данный момент достаточное внимание уделено поступлению на государственную службу, однако муниципальная служба, будучи производной от первой, также нуждается в детальном анализе каждого требования в отдельности. Ограничения при поступлении на муниципальную службу являются неотъемлемой частью защиты конституционного строя, а также прав и законных интересов гражданина. Наличие определенных терри- ториальных и этнических особенностей, среди многообразия муниципалитетов, ставит вопрос о разграничении требований к равному доступу на муниципальную службу в соот- ветствии с муниципальным законодательством в частности.


Автор: Саломатин А. А.


Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


Читать статью полностью

Авторизация

  Информация для авторов

Уважаемые авторы!

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) прекратил сотрудничество с издательской группой Nota Bene.

Читать полностью