Научные журналы
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)


Административное право и процесс

Статьи в номере 1 за 2016 год

Аннотация: В статье анализируются наиболее дискуссионные положения концепции проекта фе- дерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора)» и самого проекта федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации», предлагаются пути совершенствования законодательства в области госу- дарственного (муниципального) контроля и надзора.


Автор: Гречина Л. А., , Закружная Е. А.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В статье дана характеристика допустимости в качестве правового свойства доказа- тельства по делам об административных правонарушениях, сформулированы ее критерии и функции. На основе нормативных положений Общей части КоАП РФ, разъяснений высших судебных инстанций, судебной практики по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды обосновывается вывод о необходимости категоризации нарушений закона, допускаемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях, определены основания для признания их существенности, влекущие утрату доказательствами юридической силы. Проведенное исследо- вание позволяет сделать вывод о том, что констатация недопустимости доказательства связана с определением качества допущенных нарушений закона с точки зрения их существенности, ставящей под сомнение полученные данные, грубого нарушения положений КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо иных участников судопроизводства. Автором сформулированы предложения дополнить КоАП РФ правовы- ми нормами, регламентирующими процедуру признания доказательств недопустимыми.


Автор: Нобель А. Р.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Статьи в других номерах

Аннотация: В предлагаемой статье рассмотрены вопросы использования административных регламентов в механизме нормативного правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Отдельное внимание в работе уделяется анализу сущности административных регламентов. Автор приходит к выводу о том, что нормативная регламентация общественных отношений, урегулированных административными регламентами, нуждается в дальнейшем совершенствовании.


Автор: Зенин С.С.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются основные подходы к определению юридических категорий «ад- министративный процесс», «административная юрисдикция», «административная юстиция», анали- зируются причины отсутствия единого понимания данных терминов среди представителей научного сообщества. В результате анализа научной полемики как в ее ретроспективе, так и в современных реалиях автор отмечает отсутствие тенденций к гармонизации данного понятия и приходит к выво- ду, что основной причиной, которая затрудняет выработку единой концепции понимания института административного процесса, является различие в правовой природе административной юстиции и производстве по делам об административных правонарушениях. С учетом положений доктрины адми- нистративной юстиции, разработанной в западноевропейских странах, а также положений концепции «criminal matter», сформулированной Европейским Судом по правам человека, автор приходит к выводу, что доказывание по делам об административных правонарушениях должно базироваться на ключевых принципах уголовного судопроизводства; в противном же случае правовая система государства не мо- жет считаться соответствующей требованиям международно-правовых стандартов.


Автор: Микая А.В.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы использования электронных документов в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях в области антимонопольного зако- нодательства. Освещаются способы получения и легализации электронных доказательств должност- ными лицами антимонопольных органов. Проводится сравнение правовых оснований для использования электронной переписки в качестве доказательства в гражданском процессе, арбитражном процессе и производстве по делам об административных правонарушениях. Затрагиваются проблемы отсут- ствия нормативного закрепления в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен- ции» понятия доказательств, а также их источников. На основе анализа судебной практики автор при- ходит к выводу, что применительно к делам об административных правонарушениях в области анти- монопольного законодательства РФ действует презумпция принадлежности электронных сообщений лицу, указанному в качестве их адресата, до тех пор пока не доказано иное.


Автор: Микая А.В.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: При применении отдельных мер обеспечения производства по делам об административ- ных правонарушениях должностными лицами подразделений пограничного контроля на практике воз- никают некоторые проблемные вопросы, требующие разрешения. Проведенное исследование позво- ляет выделить такие насущные проблемы, как имеющиеся в законодательстве коллизии и правовые неопределенности, в частности существующие противоречия между нормами административного за- конодательства, регулирующими сроки применения административного задержания. Недостаточно полным, по мнению автора статьи и других ученых, является и перечень субъектов, уполномоченных применять такую меру обеспечения производства, как доставление. Помимо этого требуют более де- тального урегулирования вопросы, связанные с порядком его применения. Для устранения обозначенных проблем автором предлагаются возможные пути совершенствования правового регулирования адми- нистративного производства в области защиты государственной границы РФ.12


Автор: Ю.П. Гапон


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируются подходы к пониманию подведомственности дел об администра- тивных правонарушениях, указанных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, производство по которым осуществля- лось в форме административного расследования. Обсуждается, является ли она альтернативной или исключительно судебной подведомственностью районного суда, вносятся предложения по формиро- ванию единой правоприменительной практики. Автор придерживается подхода, что дела об админи- стративных правонарушениях, названных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, производство по которым проводи- лось в форме административного расследования, подлежат рассмотрению судьями лишь в том случае, когда административный орган или должностное лицо передают дело на рассмотрение судье.


Автор: З.Р. Абземилова


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются разнообразные подходы к определению понятий «контроля» и «надзора» и различия между ними. Автор исследует цели государственного контроля и сравнивает внеш- ний и внутренний контроль. Анализируются правовые аспекты соотношения терминов «контроль» и «надзор». Автор приходит к выводу о том, что разделение понятий «контроль» и «надзор» лишено прак- тического смысла, и термин «надзор» следует рассматривать в качестве традиционного наименования определенных разновидностей контроля.


Автор: Кудилинский М.Н.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В настоящей статье отражаются вопросы осуществления административного надзора в Российской Федерации и Испании; дан краткий анализ понятий «контроль», «надзор»; изучены «инспек- ционные действия», проводимые в Испании в рамках государственного надзора, выявлены общие черты административного надзора в России и Испании.


Автор: Миллер Р.О.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: Автор статьи исследует тенденцию развития административно-правового регулирования деятельности иностранных коммерческих организаций на территории российского государства с конца XIX в. до настоящего времени. Автором выявлены формы и методы административного управления, применя- емые в отношении деятельности иностранных коммерческих организаций и составляющие основу их адми- нистративно-правового режима. На основании проведенного анализа обширного ряда нормативных право- вых актов, как действующих, так и утративших силу, с применение исторического и логического методов, автором представлена оригинальная периодизация становления и развития административно-правового регулирования деятельности иностранных коммерческих организаций в российском государстве. В рамках представленной периодизации автор выделяет шесть этапов, объединенных в три периода — имперский, советский и современный. Автором выявлена взаимосвязь между тенденцией изменения административ- ных форм и методов управления деятельностью иностранных коммерческих организаций и реализуемой го- сударственной политикой привлечения иностранных инвестиций в экономику государства.


Автор: Филиппова А.В.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: Музейная деятельность, как и любая значимая сфера жизни общества, требует законода- тельного урегулирования. Нуждается в нормативном определении и понятийный аппарат. Единствен- ный Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации», посвященный регулированию деятельности музейного фонда и музеев в РФ, дает определения наиболее необходимым и важным для осуществления музейной деятельности терминам: музейный предмет, му- зейный фонд, музей, музейная коллекция, культурные ценности. В статье сравниваются нормативные и научные определения базовых понятий в сфере музейной деятельности. При их рассмотрении выясняется, что то, что сами музейные работники считают самым главным в существовании музея, законодатель не учел. Закон не соответствует научному подходу, сформированному учеными-музееведами и непосред- ственными участниками музейной деятельности, что влечет за собой то, что большинство статей Закона является исключительно декларативным и нежизнеспособным. При этом отсутствуют те опре- деления и нормы, которые исключительно важно урегулировать на законодательном уровне.


Автор: Быстрова О.А.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: Общественный контроль в сфере государственных и муниципальных услуг служит реше- нию многих задач, затрагивающих как вопросы обеспечения прав и свобод граждан, так и вопросы эф- фективности деятельности государственного аппарата. Автор предлагает дифференцировать пред- мет, объем и степень общественного контроля в сфере предоставления услуг населению, обращает внимание на понятийную противоречивость и разобщенность законодательства. Важным моментом оценки предоставляемых услуг населению является то, насколько эти услуги способствуют реализации одноименных основных прав и свобод граждан. Универсальной формой общественного контроля, охватывающего как правотворческий, так и реализа- ционный аспекты осуществления государственной деятельности в сфере услуг, является обществен- ный мониторинг. В статье предлагается разбить на соответствующие сектора в зависимости от профиля решаемой задачи материал, получаемый в результате такого мониторинга. Значение субъек- тов общественного контроля в сфере публичных услуг определяется автором с учетом таких при- знаков, как форма деятельности, компетенция, независимость. Обращается внимание на сложности идентификации деятельности по предоставлению услуг в системе иных действий публичных органов власти по предоставлению гражданам социальных благ в сферах здравоохранения, образования и др. Материал статьи содержит современные данные из докладов (отчетов) Общественной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В статье высказываются собственные выводы и предложения автора по совершенствованию законодательства, связанного с осуществлением общественного контроля в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг населению.


Автор: Уваров А. А.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В данной статье научный анализ по теоретическим и практическим вопросам публич- но-правовых и частноправовых особенностей государственных служебных отношений охватывает следующие направления. Осуществляемое в современной Азербайджанской Республике строитель- ство правового государства, являясь многогранным и сложным процессом, характеризуется ком- плексной системой. Одной из составных частей этой системы и является институт государствен- ной службы. Государственная служба является одним из основных средств обеспечения реа лизации государственной власти и государственного управления. Современная государственная служба ха- рактеризуется социаль ными, политическими и правовыми аспектами. Наличие различных элемен- тов правовых аспектов в системе государственной службы привлекает особое внимание. С этой точки зрения государственная служба как правовая категория содержит систему комплексных от- ношений. В то же время следует отметить, что право государственной службы в Азербайджан- ской Республике как самостоятельная отрасль права находится на стадии формирования. Усовершенствование правовой базы, регулирующей деятельность государственных служащих, и вопрос принятия новых правовых актов являются одной из актуальных проблем, требующих раз- решения. Воп рос отнесения норм, регулирующих деятельность государственных служащих в сфе- ре публично-правовых или частноправовых отношений, представляет большой научный интерес. В целом этот вопрос имеет большое значение в определении правового статуса государственных служащих. Нормы различных отраслей права, соединившись, создали систему правовых отношений государственной службы. Правовые отношения, возникающие внутри этой системы, характеризу- ются сложными внутренними компонентами. Одной из актуальных проблем в системе правовых отношений государственной службы, требующих научного анализа, является именно определение публично-правовых и частноправовых особенностей этих отношений.


Автор: Мамедов О. Д.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматривается запрет, установленный действующим законодательством для государственных и муниципальных служащих, на публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения выше- стоящего государственного органа, если это не входит в их должностные обязанности. Автор рас- сматривает практику применения данной нормы и приходит к выводу, что этот запрет не соот- ветствует ни цели организации и функционирования государственной и муниципальной службы, ни принципам правового государства в целом.


Автор: Пресняков М. В.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена исследованию правовых последствий общественного контроля за дея- тельностью органов государственной власти. Отмечается создание в России ряда возможностей для выявления государством настроений и желаний общества, определения вопросов, требующих по- вышенного внимания государственной власти. Анализируются проблемы реализации предложений, содержащихся в итоговых документах, выдвижения общественной инициативы и оспаривания нор- мативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти как результатов общественного контроля. На основе изучения нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации автор приходит к выводу о наличии противоречий в декларированных и реальных возможностях донесения результатов общественного контроля до органов государственной власти. В то же время отмечается активная самостоятель- ная деятельность граждан по приданию значимости результатам общественного контроля путем публикации информации о них в средствах массовой информации и сети Интернет. Автор обраща- ет внимание на необходимость совершенствования правового регулирования внедрения результатов общественного контроля в деятельность органов государственной власти и предлагает ряд мер в этой сфере.


Автор: Лапшина А. И.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: Наибольшую значимость в реализации основных положений института администра- тивной ответственности имеют принципы. Проблема понятия и системы принципов администра- тивной ответственности широко исследована, но трактовка этого понятия до сих пор не явля- ется однозначной. На сегодняшний день практика установления принципов административной от- ветственности должна основываться на нормах не только национального права, но и законода- тельства зарубежных стран. В статье на основании критического анализа современного состояния административно-деликтного законодательства Российской Федерации и некоторых иностранных государств обосновываются предложения, направленные на совершенствование правового регули- рования административной ответственности в нашей стране. Полного единства и унификации принципов установления административной ответственности в законодательстве зарубежных стран и в нашей стране нет. Это объясняется тем, что в систему названных принципов включа- ют принципы, на которые должен ориентироваться законодатель, принимая административно- деликтные нормы, и принципы применения мер административной ответственности, а также ад- министративно-юрисдикционные принципы (принципы производства по делам об административных правонарушениях). Автор предлагает разграничить данные принципы, выделить и обосновать не- обходимость законодательного закрепления принципов установления административной ответ- ственности в Российской Федерации.


Автор: Клепиков С. Н.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассмотрены проблемы, возникающие в деятельности полиции, по применению доставления, административного задержания, медицинского освидетельствования на состояние опьянения и привода как мер обеспечения производства по делам об административных правонару- шениях. Сделан вывод о необходимости установления предельного срока нахождения доставленного гражданина в помещении органа внутренних дел, если административное задержание не применя- лось. Дана критическая оценка отсутствию нормативно установленных оснований административ- ного задержания. Названы виды административных правонарушений, за совершение которых лицо должно подлежать направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в соответствии со статьей 27.12.1 КоАП РФ. Сформулировано понятие привода и обоснована необхо- димость закрепления в главе 27 КоАП РФ новой меры обеспечения в виде обязательства о явке.


Автор: Сургутсков В. И., Пивоваров Д. В.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы, связанные с реализацией обязанности работо- дателей информировать о приеме на работу (заключении гражданско-правового договора) быв- ших государственных и муниципальных служащих, занимавших коррупционно опасные должности, их представителей нанимателя. Отмечаются проблемы, связанные с тем, что рассматриваемая обязанность возложена законодателем лишь на нового работодателя, но не на самого бывшего служащего; установлена чрезмерно высокая сумма указанного гражданско-правового договора; обя- занность информирования возникает в случае принятия бывших служащих на работу в органы местного самоуправления.


Автор: Чаннов С. Е.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Аннотация: Проблема обеспечения законности в различных сферах жизнедеятельности общества остается по-прежнему насущной. Особенно остро она проявляется в сфере исполнения уголовных наказаний. В целях обеспечения законности в указанной области государством и обществом осу- ществляется контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказа- ния. Исходя из обзора обращений граждан, опубликованных на официальном сайте Федеральной служ- бы исполнения наказаний, о нарушении законности сотрудниками уголовно-исполнительной систе- мы можно сделать вывод о том, что государственный контроль в рассматриваемой сфере мало- эффективен, поскольку субъектам такого контроля сложно контролировать самих себя. В связи с этим автор уделяет особое внимание характеристике контроля Уполномоченного по правам чело- века в РФ и общественного контроля в сфере исполнения наказаний, так как указанные виды конт- роля призваны сбалансировать государственный контроль и обеспечить его объективность. В ста- тье приведены примеры деятельности Уполномоченного по правам человека и общественной наб- людательной комиссии в Саратовской области.


Автор: Лисина О. В.


Рубрика: Административное право и процесс


Читать статью полностью

Авторизация

  Информация для авторов

Уважаемые авторы!

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) прекратил сотрудничество с издательской группой Nota Bene.

Читать полностью