Научные журналы
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)


Исследование российской государственности

Статьи в номере 3 за 2016 год

Аннотация: Статья посвящена проблематике эволюции конституционного права. Показа- на значительная роль России в подготовке и принятии конституций Ионических островов 1799 и 1803 гг., а также в создании текстов других проектов конституций для Иониче- ских островов. Оценка вклада России произведена на основе детального изучения научной литературы и архивных материалов в России и на острове Корфу (Греция), что позволило восполнить определенный пробел в российской конституционной истории и поставить во- прос о новой ее интерпретации, а также по-новому оценить особенности движения России к конституционному строю. Российской империи в конце XVIII – начале XIX в. удалось, хотя и не на своей территории, создать такие образцы конституционных документов, которые отражали реформатор- ский, эволюционный, а не революционный переход к конституционному строю. То есть уже в период раннего конституционализма на практике была выявлена вариативность тако- го рода конституций, возможность реализации в них разных моделей и интересов при со- хранении в целом традиционного управления, что впоследствии было подтверждено прак- тикой многих стран. Конституционализм был обогащен уникальным опытом подготовки конституций в результате согласования позиций множества участников разного ранга из нескольких стран. Российский опыт показал, что и в случае подготовки конституций на территории с иностранным военным присутствием возможен конституционный процесс при активном участии населения и без навязывания ему чуждых образцов. В результате принятия конституций на островах был приобретен конституционный опыт создания по- лусамостоятельного государства — первый опыт конституционного перехода от колони- ального состояния к собственной государственности. Конституционно-правовая интер- претация зарубежного практического российского конституционного опыта и дарования конституций «на окраинах» империи открывает новые грани становления современного конституционализма, а исследование связанных с ее созданием событий и фактов делает картину конституционной истории человечества более полной.


Автор: Андреева Г. Н.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Большинством современных демократических государств политические пар- тии признаются необходимым элементом механизма реализации народовластия, в связи с чем партиям должна обеспечиваться возможность быть представленными в выборных органах государственной власти. Теория и практика представительного народовластия являются такой же неисчерпаемой темой для исследователей, как и сам исторический процесс постоянного поиска в динамичном мире новых форм наиболее гармоничного со- существования общества и государства, гражданина (их объединений) и власти. Полити- ческие партии отделены от государства. Деятельность политических партий распро- страняется на всю территорию страны. Любая политическая партия организуется для того, чтобы отстаивать власть легальным способом, через выборы. Как в России, так и в других государствах партии являются ключевым участником избирательных правоот- ношений. Основная тенденция современного российского избирательного законодатель- ства связана с расширением основ участия в выборах политических партий не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Реальным подтвержде- нием возрастающей роли партий в избирательном процессе является растущее число выборов, проводимых на основании распределения мандатов между партийными списка- ми пропорционально числу поданных голосов. Реформа федерального законодательства, проведенная в 2012 г., стала основанием указанного процесса. Интересен опыт примене- ния зарубежного законодательства, предлагающего разнообразные модели правовой ре- гламентации региональных отделений и структур политических партий. Помимо общих ориентиров в избирательной сфере и выработанных единых избирательных стандартов каждое государство находит собственный, самобытный путь к обеспечению демокра- тичных, легитимных выборов. В статье затрагиваются дискуссионные вопросы избира- тельного процесса, правовой регламентации политических партий и их отделений и др.


Автор: Варлен М. В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Развитие современного российского государства показывает, что на со- временном этапе оно не может нормально функционировать без активного включения общественности в данный процесс. Публичная власть идет по пути передачи части своих функций в частные руки по мере возможности и в рамках действующего конституцион- но-правового регулирования. Многие задачи уже сегодня решают различные институты гражданского общества, оставляя за государством функции «ночного сторожа». При этом не следует останавливаться на достигнутом и ждать новых инициатив от дей- ствующей власти. Законодательство позволяет общественности активно включаться в решение публичных вопросов, в том числе влиять на сами органы государственной вла- сти. Развивая такую тенденцию, на суд читателя выносится идея интеграции в право- применительную практику общественно-государственной аттестации. Суть такой деятельности заключается в том, что уже созданные государственно-общественные формирования (общественные палаты, общественные советы при государственных ор- ганах, общественно-наблюдательные комиссии) могли бы проводить свою обществен- ную аттестацию чиновников в рамках законодательства. Государственный служащий получал бы общественную оценку, которая учитывалась бы руководителем соответ- ствующего подразделения при формировании кадрового состава. Безусловно, увольнять сотрудников по итогам такого мероприятия нельзя, так как для этого существуют спе- циальные процедуры, установленные законодательством. Однако решение вопросов о по- вышении или понижении в должности, поощрении или наказании государственных служа- щих руководителем структурного подразделения осуществлялось бы проще и понятнее для всех заинтересованных в этом субъектов. Государственно-общественную аттеста- цию должны проводить специалисты в данной сфере, входящие в состав государствен- но-общественного формирования при соответствующем органе власти, пользующиеся наибольшим авторитетом (лидеры и активисты профсоюзных движений, представи-тели ветеранских организаций и т.д.). При этом самим органом или государственно- общественным формированием при нем должны быть четко определены требования к лицам, проводящим такую аттестацию. По ее итогам представляется возможным вы- работать механизм общественного поощрения наиболее добросовестных сотрудников, в том числе представление таких лиц к общественным наградам.


Автор: Васильев С. А.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье дается определение понятию «конституирование», а также рас- сматриваются предусмотренные нормами действующего конституционно-правового законодательства формы самоорганизации Государственной Думы Федерального Собра- ния РФ, региональных законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований. Кроме того, в статье уделяется особое внимание таким конституирующим процедурам, как проверка и под- тверждение полномочий избранных депутатов, которые широко применялись советски- ми представительными органами и, по мнению Е. И. Козловой, напрасно не используются в настоящее время. Автором анализируется и сравнивается содержание нормативных правовых актов со- ветского и постсоветского периодов в части регламентации указанных процедур, уста- навливается, когда и при каких обстоятельствах в современной России произошел отказ от проверки и подтверждения депутатских полномочий российскими представительны- ми органами, а также предпринимается попытка дать ответ на следующие вопросы: целесообразна и эффективна ли проверка депутатских полномочий, осуществляемая в постсоветское время избирательными комиссиями? Не лучше ли вернуть предста- вительным органам осуществление данной процедуры, которая на протяжении более 70 лет являлась неотъемлемым элементом их конституирования? На основе анализа положений действующего федерального законодательства в статье сделан вывод о том, что проверка полномочий депутата, осуществляемая в настоящее время избирательными комиссиями, недостаточно эффективна. Для решения выявлен- ной проблемы предлагается: во-первых, отнести процедуры по проверке и подтверж- дению депутатских полномочий к компетенции соответствующих представительных органов; во-вторых, законодательно прописать механизм взаимодействия избиратель- ных комиссий и представительных органов в части проверки депутатских полномочий; в-третьих, дополнить соответствующие нормативные правовые акты нормой, лиша- ющей избранного депутата права решающего голоса до тех пор, пока он документально не подтвердит фактическое прекращение полномочий, несовместимых с депутатским статусом.


Автор: Калугина Т. В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье дан анализ работ Екатерины Ивановны Козловой — классика госу- дарственного права, посвященных народовластию, закономерностям его развития. Про- слеживается реализация тенденций и закономерностей развития одного из центральных в науке государственного права институтов, выделенных Е. И. Козловой, — народовла- стия — в современной конституционно-правовой науке и практике. Исследуются вопросы теоретического наполнения и динамики становления базового термина «воля народа», процесса ее формирования и форм объективизации, субъектов — носителей, выразите- лей этой воли как в работах Е. И. Козловой, так и в науке современного конституционно- го права, в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный императив демократизма российской государственности, революционные изменения в системе народовластия ставят перед научным сообществом задачу: обосновать новый подход к определению российской государственности. Очевидно, что от понимания де- мократии, ее сущностного наполнения, роли и места в современной государственной и общественной жизни во многом зависит вектор развития государства и права, механиз- мы их взаимоотношений. Формирование политической воли народа, форм ее выражения, механизмов ее реализации сегодня должны быть целями, определяющими деятельность публичной власти. Инкорпорирование Конституционным Судом РФ в правовую действи- тельность страны новых терминов, наполнение современным содержанием общепри- знанных определений требуют систематизации и дополнительного осмысления. С использованием исторического и сравнительно-правового методов исследуется со- временный процесс демократизации различных сфер управления в широком смысле. За- крепление новых организационных форм представительства воли и интересов многона- ционального народа Российской Федерации, по мнению автора статьи, подтверждают закономерности и тенденции, выявленные Екатериной Ивановной Козловой. В заключение автор приходит к выводу о значимости конституционных принципов демо- кратизма и народовластия как общих принципов в Конституции России для науки и прак- тики. Екатерина Ивановна Козлова своими трудами внесла значительный вклад в теорию демократии; мысли, высказанные ею более 30 лет назад, актуальны поныне.


Автор: Комарова В. В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы становления и развития органов за- конодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Построение системы органов государственной власти субъектов РФ и взаимоотношений законода- тельной и исполнительной власти должно быть в основном аналогично федеральной, но может учитывать особенности тех или иных субъектов РФ. Отклонение от общей схемы допускается в той мере, в какой такие отклонения соответствуют принципам федера- лизма и самостоятельности деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации в определенных законодательством пределах. Автор показы- вает, как Конституция РФ принципиально изменила политико-территориальное устрой- ство страны, значительно расширив полномочия субъектов РФ, в том числе — в создании и обеспечении деятельности собственных органов государственной власти. Однако за- частую этот процесс шел без законодательного сопровождения на федеральном уровне. По-разному складывалась ситуация в этом отношении в различных субъектах Российской Федерации. В статье рассматриваются два подхода к формированию этих органов: во- первых, законодательные органы государственной власти, которые создавались с опорой на представительство в законодательном органе интересов отдельных территорий; во-вторых, при формировании законодательных органов государственной власти неред- ко преобладало стремление создать орган власти, не только представляющий интересы всей территории в целом и заботящийся о балансе различных территорий (городов, райо- нов) этих областей, но и одновременно с надеждой глав администраций контролировать избранные органы власти. Рассматриваются различные виды избирательных систем в субъектах Российской Федерации. В статье прослеживается мысль о том, что в рамках единого государства, проводящего единую политику, взаимно функционируют три ветви власти, каждая из которых выполняет свою функцию в очерченном для нее законом поле.


Автор: Лебедев В. А.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: На основе документальных источников (стенограмм Съездов народных де- путатов, Верховного Совета и Конституционной комиссии России) и иных материалов автор, член Конституционной комиссии и председатель Комитета по законодательству ВС, исследует особенности процесса подготовки и подписания Федеративного договора, затрагивает отдельные аспекты политико-правовых дискуссий вокруг него в период мая 1990 — апреля 1992 г. Излагаются взгляды на соотношение Конституции и Федератив- ного договора таких политических деятелей, как Б. Н. Ельцин, Р. И. Хасбулатов, Р. Г. Абду- латипов, О. Г. Румянцев и др., а также ряда народных депутатов, причастных к консти- туционному процессу. Автор приходит к выводу, что с точки зрения юридической эти дискуссии касались предмета и формы Федеративного договора, круга его участников и способа инкорпорации в Конституцию, а с позиции политической, естественно, речь шла о том, какая будет создана федерация в стране (в диапазоне от конституционной до договорной, а в качестве промежуточного варианта — конституционно-договорная). В исследуемый период маятник склонялся к этому варианту.


Автор: Митюков М. А.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена анализу одного из дискуссионных вопросов конституци- онного права — предмету данной отрасли права, исследование которого было в центре внимания профессора Екатерины Ивановны Козловой. Взгляды Е. И. Козловой на содержа- ние и характер предмета конституционного права совпадали с позицией О. Е. Кутафина, посвятившего данному вопросу специальную монографию. В статье характеризуются особенности предмета конституционного права, отличаю- щие его от иных отраслей права. Автор обосновывает двойственный характер предмета конституционного права. Анализируя различные мнения ученых, выражающиеся прежде все- го в узком или широком подходе к определению предмета конституционного права, автор отмечает, что приверженцы научной школы О. Е. Кутафина и Е. И. Козловой в содержании предмета выделяют основы конституционного строя Российской Федерации, основы пра- вового статуса личности, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Подвергаются критике взгляды на конституционное право как на общую часть всего российского права, что отвергала и Е. И. Козлова, а также рассуждения о «совокупном предмете всех отраслей российского права» и некоторые иные воззрения на предмет конституционного права. Предмет конституционного права берет свой исток из Конституции, не может выводиться, не опираясь на анализ Конституции РФ и конституционно-правового законодательства. В конституционном праве нередко выде- ляют государственное право, нормы которого регулируют отношения, в которых участву- ют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данный подход не меняет сущностно сложившиеся представления о системе конституционного права и его предмете. В статье также затрагивается проблема отграничения конституционного права от иных отраслей права, отдельные институты которых тесно соприкасаются с институтами конституционного права. Обращается внимание на изменение предмета конституционного права на разных этапах развития государства, обосновывается пози- ция о том, что современное содержание предмета конституционного права существен- но обновилось и расширилось, объясняются причины этого явления. Изложенные в статье проблемы подтверждают вывод Е. И. Козловой о том, что вопрос о предмете и системе отрасли нуждается в междисциплинарном обсуждении.


Автор: Нарутто С. В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В отечественной юридической литературе имеется много публикаций, по- священных определению правового статуса высших органов государственной власти в СССР и в России. И если в отношении Верховного Совета (а затем Съезда народных де- путатов) СССР в научной литературе давно и прочно сложилось мнение как о верховном органе государственной власти, то в отношении правового статуса Президента Рос- сийской Федерации существует множество мнений. Подобное положение вызвано многи- ми причинами как объективного, так и субъективного порядка. К объективным причинам можно отнести небольшой срок существования указанного института в России, а также то, что даже за этот небольшой промежуток времени Конституции РСФСР и Российской Федерации по-разному определяли его правовой статус. К субъективным причинам можно отнести определенную политизированность многих авторов. Почвой для нее послужили общие формулировки Конституции России, свойственные практически всем конститу- циям, и относительно небольшой срок действия Конституции РФ, который не позволил накопить достаточную правоприменительную практику и солидный массив толкования Конституционным Судом РФ положений, закрепляющих правовой статус высших органов государственной власти России. Поэтому в научной литературе встречаются предло- жения отнести Президента к исполнительной ветви власти, признать за ним статус отдельной — президентской — ветви власти, показать, что президентская власть не возвышается над другими властями. При этом игнорируются положения самой Консти- туции Российской Федерации и многочисленные их толкования Конституционным Судом РФ. Учитывая вышесказанное, а также опираясь на основные научные труды профессора кафедры конституционного и муниципального права Московского юридического универси- тета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Е. И. Козловой и развивая ее научные идеи и выводы по указанной проблеме, автор данной статьи предлагает свою концепцию правового ста- туса Президента РФ, а также Верховного Совета СССР.


Автор: Осавелюк А. М.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассмотрены перспективы создания Единого экономического про- странства Белоруссии, Казахстана и России. Это образование является принципиально важным шагом на постсоветском пространстве, проявлением мировой интеграционной тенденции. Автор предлагает последовательно развивать нормативно-правовую базу евразийской интеграции, отмечает необходимость сближения законодательств, их унификации в тех сферах, которые определены соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Единого экономического пространства. Данные объединительные процессы убеждают, что будущее — за реализацией принципа разноскоростной и разноуровневой интеграции и в поиске новых правовых форм и кон- струкций для перспективных интеграционных образований, позволяющих сохранять глав- ную конституционно-правовую основу — государственный суверенитет. Миропорядок XX века в международно-правовом смысле основывался на фундаменталь- ном понятии суверенности государства-нации, которое является основным субъектом международного права. Однако этот миропорядок со своими механизмами и института- ми, в целом демократического международного общения, постепенно уходит в прошлое, а сам принцип государственного суверенитета перед лицом таких процессов, как интегра- ция, возникновение новых интеграционных группировок, вызванных самой жизнью, подвер- гается изменениям. Однако, по мнению автора, это не означает кризиса суверенитета. Применительно к Евразийскому союзу речь пойдет о проблеме распределенного суверени- тета, когда «неотъемлемые полномочия» будут распределены между наднациональным центром и государствами, входящими в союз. С точки зрения автора, в виде Евразийского союза предлагается модель мощного надна- ционального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной связи между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеан- ским регионом. При этом никакой речи о воссоздании Советского Союза, конечно же, не идет, и никакой «реставрации» или «реинкарнации» СССР нет, и уже не будет. Это лишь фантом прошлого, домыслы, спекуляции


Автор: Пастухова Н. Б.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена малоисследованной проблематике соотношения социаль- но-политического и социокультурного феномена российской государственности с текущим конституционно-правовым отраслевым регулированием жизнедеятельности государ- ственно-организованного общества. В работе анализируется структура государствен- ности и ее элементы, а также основные направления, посредством которых отрасль кон- ституционного права способна влиять на развитие отечественной государственности. Автор подчеркивает исключительную необходимость углубленного исследования данного комплекса проблем. Решение указанной задачи позволит находить оптимальные конститу- ционно-правовые средства и способы, имеющие возможность помочь адекватному укреп- лению российской государственности, а также ориентиры и цели, способные вывести кон- ституционно-правовую науку и практику на качественно новую ступень развития. В статье производится междисциплинарный комплексный анализ элементов структу- ры современной российской государственности: организации и особенностей функцио- нирования государственно-властной системы; политического режима государства; ха- рактера и степени взаимоотношений и взаимопроникновения государственной власти и структур гражданского общества; особенностей суверенитета и территориальной структуры государства; цивилизационной идентификации и самоидентификации госу- дарственно-организованного общества; системы общественных «институциональных матриц»; экономической и климатогеографической основы жизнедеятельности; струк- туры восприятия государственно-организованным обществом народа, государства и го- сударственной власти как целостных социальных феноменов; системы социально-поли- тических обычаев и традиций; идейно-смысловой матрицы общества и особенностей его информационного пространства.


Автор: Сергеев А. Л.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В системе права СССР и России длительное время по примеру Германии осно- вополагающая система правовых норм именовалась государственным правом, тогда как в англосаксонской и романской системах употреблялось наименование «конституцион- ное право». В статье освещается международный опыт в этом вопросе. Отрасль означает ветвь, а конституционное право — скорее ствол, чем ветвь. Поэто- му правильнее считать конституционное право основой права, а не ветвью. От этой основы отходят различные ветви-отрасли (гражданское право, уголовное право и др.), базовые принципы которых обычно содержатся в конституционном праве. Термин «государственное право», строго говоря, охватывает все системы норм, регулиру- ющие организацию и деятельность государства, т.е., кроме конституционного права, он включает и такие отраслевые системы правовых норм, как парламентское право и парла- ментский процесс (не только законодательный), административное право и администра- тивный процесс, судебное право и судебный процесс, муниципальное право и муниципальный процесс, а также основные правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность вспомогательных государственных органов — прокуратуры (где она отделена от суда), следственных органов (где они отделены от прокуратуры), счетных палат (судов, трибу- налов), институтов местного самоуправления, а также институтов, которые бывают как государственными, так и частными, — нотариата, адвокатуры и т.п. В качестве одного из формальных признаков действительной или иллюзорной демокра- тизации в Венгрии, Польше, Румынии, Югославии и в государствах, возникших вследствие ее распада, соответствующую систему правовых норм стали называть конституцион- ным правом. Сейчас в восточноевропейских, бывших социалистических странах, а также в Монголии, как и у нас, с различной скоростью развертывается процесс создания консти- туционного строя и действительного конституционного права. Сегодня лишь несколько стран пользуются термином «государственное право», подавля- ющее же большинство обозначает основополагающую систему норм своего права тер- мином «конституционное право», независимо от того, существует там в действитель- ности конституционный строй или нет.


Автор: Страшун Б. А.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируется специфика дефиниций в конституционном праве, подчеркивается их основополагающее значение для остальных отраслей права, разби- раются конкретные примеры удачных и неудачных формулировок правовых понятий. По мнению автора, легальные дефиниции, не устанавливая конкретные права и обязанности, тем не менее могут непосредственно регулировать общественные отношения. Констатируется, что в конституционном праве норм-дефиниций значительно больше, чем в иных отраслях. Практически каждый конституционный нормативный правовой акт содержит нормы-дефиниции, которые, как правило, помещаются в «общей части» закона, т.е. как бы вынесены за скобки. В то же время большинство определений, содержащихся в конституционном законодательстве, распространяется либо на всех граждан государ- ства, либо на каждого человека. Например, такие определения, как гражданство, референ- дум, выборы и др. Наиболее предпочтительная модель формулирования дефиниций должна определяться законодателем в каждом конкретном случае создания нормативного акта в сфере регу- лирования конституционного права. Необходимо выбирать ту из них, которая наиболее удобна и понятна для правоприменителя, поскольку наибольшую ценность нормы-дефини- ции представляют именно для правовой практики, для системы правового регулирования. Делается вывод, что федеративная природа российского государства вполне допускает разнообразие при формулировании норм-дефиниций.


Автор: Таева Н. Е.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Анализируя особенности взаимоотношений различных субъектов в области информационно-коммуникационных технологий, автор приходит к выводу о необходимо- сти формирования новой отрасли права — права киберпространства. Показано, что со- временные инструменты правового регулирования (как на национальном, так и на надна- циональном уровне) не обладают достаточной эффективностью для упорядочения данных взаимоотношений. В связи с этим подчеркивается важность таких способов регулирова- ния информационно-телекоммуникационного пространства, как саморегулирование и про- граммный код. Также предлагаются конкретные поправки к Конституции Российской Феде- рации, направленные на большее обеспечение информационных прав граждан. Специфика киберпространства, по мнению автора, заставляет пересмотреть традици- онный подход к действию любой правовой нормы в пространстве, во времени и по кругу лиц, поскольку в интернет-среде понятие «пространство» лишается однозначной гео- графической определенности, понятие «время» не привязано ни к какому часовому поясу, а понятие «круг лиц» включает не физических и юридических лиц, а компьютеры и дру- гие устройства, участвующие в сетевом взаимодействии и идентифицируемые по их IP-адресам и другим технологическим деталям. Установление по примеру некоторых авторитарных стран правила о возможности под- ключения человека к Сети лишь при предъявлении документа, удостоверяющего личность, ведет только к замедлению развития соответствующей страны, к ее выпадению из обще- го мирового процесса, но никак не стимулирует очищение киберпространства от всего того, что противоречит общепризнанным представлениям о правомерном и должном. Киберпространство постоянно задает все новые и новые вопросы, касающиеся охраны интеллектуальной собственности, а предлагаемые законодателями-традиционалиста- ми ответы, будучи выдержаны в привычной логике разрешений и запретов, с одной сто- роны, порождают массовое, тотальное нарушение установленного правового порядка, а с другой — способствуют накоплению в нем внутренних логических противоречий.


Автор: Федотов М. А.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Статьи в других номерах

Аннотация: Статья посвящена вопросам выделения внутри Конституции РФ иерархически организованных уровней. Формулируется проблема наличия в Конституции РФ ряда иерархических уровней. Исследуется специфика нормы ч. 2 ст. 16 Конституции РФ с позиций теории коллизионной нормы. Отмечается, что новизна и уникальность данной нормы были в должной мере оценены исследователями и комментаторами Конституции РФ. Подчеркивается, что подобное регулирование не находит теоретического обоснования в традиционных теориях иерархии в праве. Предлагается применить для анализа ситуации теорию иерархических многоуровневых систем. С позиции теории иерархических многоуровневых систем рассматривается специфика иерархического приоритета концептуальных положений основ конституционного строя в структуре Конституции. Отмечается, что данные концептуальные положения, стоящие за конкретными нормами и нормативными обобщениями, являются одним из предельных оснований для принятия решений по праву и установления смысла права.


Автор: А.А. Петров


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена проблемам реализации Конституции Российской Федерации. На повестке дня новый вызов – угроза конституционному строю. При этом общество ощущает угрозу юридической конституции со стороны власти, а власть ощущает угрозу фактической конституции со стороны общества. Автор считает, что общество должно иметь специальный механизм распределения произведенных социальных благ. Таким распределительным механизмом не может быть политика. Только право объективно обладает функцией распределения социальных благ в индивидуальное обладание. Право выполняет в обществе содержательную социальную функцию распределения благ. Автор считает, что задача науки в этом процессе разработать новые конструкции и предложить новые инструменты, обеспечивающие наиболее полное и последовательное воплощение конституционных ценностей в повседневной жизни общества. Предлагается: 1) сформировать принципиально иную культуру разработки правовых актов, основанную на конституционной традиции; 2) создать механизм конституционного мониторинга, разработав соответствующие критерии оценки; 3) разработать теорию и практику конституционного режима, новой юридической конструкции, которая бы позволила охватить весь инструментарий в сфере реализации Конституции.


Автор: Кабышев С.В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Предметом настоящей статьи являются общественные отношения в сфере борьбы с дискриминацией в России. Целью работы является характеристика положений Конституции Российской Федерации и других законодательных актов в сфере защиты прав человека от дискриминации. Методологической основой научной статьи являются такие научные принципы познания, как историзм, объективность, системность, комплексность. Результаты научной статьи связаны с правовой характеристикой конституционных норм, являющихся основой государственной защиты прав человека в России от дискриминации. В работе проводится взаимосвязь дискриминации с причинением морального вреда. Приведенные в работе выводы могут быть использованы в учебной и научной деятельности при изучении проблем защиты прав человека. Таким образом, приведенный в работе анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации свидетельствует, что всякое нарушение названных конституционных прав и свобод граждан сопровождается, по нашему убеждению, неблагополучными для них последствиями в виде причинения морального дискриминационного вреда.


Автор: Воробьев С.М.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье исследуются различные территориальные единицы, выделяемые в структуре РФ, созданные для повышения эффективности управления государством. Наиболее крупными из них являются округа. Автор рассматривает особенности правового режима федеральных, военных, судебных, пограничных, избирательных округов. Анализируя последствия создания на территории России федеральных округов и учреждения института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, автор отмечает системное изменение в размещении многих территориальных органов федеральных органов, укрепление законности, повышение управляемости в субъектах РФ. Автор рассматривает военные округа как территорию, выделенную в целях оптимизации структуры управления Вооруженными Силами РФ, как военно-административные единицы, а также судебные округа, образованные для деятельности судов арбитражной юрисдикции. Анализируются проблемы создания судебных участков как вида судебной территории, на которую распространяется юрисдикция мировых судей. Рассматривается порядок формирования округа референдума, избирательного округа, виды избирательных округов, которые являются территориальными единицами измерения в организации выборов, референдума на территории РФ. Анализируя режим приграничной территории, автор отмечает недостаточную развитость российских приграничных территорий в сравнении со странами, активно использующими благоприятные географические факторы, то есть территориальную близость потенциальных зарубежных партнеров для приграничной торговли. Рассматриваются такие территориальные единицы, как территория закрытого административно-территориального образования, особой экономической зоны, наукоградов. Исследуя законодательство об инновационном центре «Сколково», автор обращает внимание на смешение законодателем понятий «территория» и «земельные участки», а также на то, что на территории Сколково есть недра, внутренние воды, но законодатель о них не упоминает. Автор обращает внимание на режим особо охраняемых природных территорий, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Рассматривается территория столицы (столичная территория). Анализируется правовой режим арендованной Россией территории «Байконур», расположенный на территории Республики Казахстан.


Автор: С.В. Нарутто


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: предметом настоящей статьи являются общественные отношения в сфере борьбы с дискриминацией в России и странах Балтии. Целью работы является характеристика дискриминационных практик в отношении прав человека и деятельность государственного института Уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах. Методологической основой научной статьи являются такие научные принципы познания, как историзм, объективность, системность, комплексность. Результаты научной статьи связаны с правовой характеристикой случаев дискриминации в России и странах Балтии, а также совершенствование института Уполномоченного по правам человека в России. В работе проводится взаимосвязь дискриминации с миграционными процессами в стране. Приведенные в работе выводы могут быть использованы в учебной и научной деятельности при изучении проблем защиты прав человека и при преподавании учебных дисциплин: «Конституционное право» и «Теория государства и права».


Автор: С.М. Воробьев


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматриваются различия между научным понятием муниципального образования, легальным и сформулированным в рамках судебной практики, а также между дефиницией муниципального образования, созданной в рамках юриспруденции, и определениями, сформированными в иных отраслях науки. Автор приходит к выводу, что правила создания дефиниции, существующие в науке, требуют делать акцент на существенных признаках муниципального образования, выделяющих его из ряда публично-правовых образований. Данными признаками являются: наибольшая приближенность к населению по сравнению с публично-правовыми образованиями других разновидностей; муниципальное образование оказывает организационно-правовое содействие местному сообществу в осуществлении местного самоуправления.


Автор: Д.Б. Сергеев


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Для эффективного организационно-правового взаимодействия между федеральными и региональными управленческими звеньями необходимо, с одной стороны, закрепить законодательные гарантии самостоятельности органов государственной власти субъектов федерации, с другой стороны, установить четкие формы контроля и юридической ответственности в интересах сохранения целостности государства. В статье рассматриваются основания, особенности и порядок применения такой меры конституционно-правовой ответственности как роспуск законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Значительное внимание в работе уделено проблемам реализации ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации сквозь призму судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Учтены новые тенденции эволюции правового регулирования роспуска в России и зарубежных странах. С позиции теории юридической ответственности раскрывается состав конституционного правонарушения, особое внимание уделено такому элементу как объект правонарушения.


Автор: Заболотских Е.М.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена неоднозначному правовому явлению в современной правовой действительности России – правовым позициям. Проведенный анализ работ теоретиков, позволил выявить и сформулировать признаки и задачи правовых позиций в конституционном праве. Труды современных конституционалистов в сфере выявления и обоснования правовых позиций позволяет сделать вывод о том, что роль правовых позиций в кон-ституционном праве страны возрастает пропорционально расширению органов, их формирующих. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека – явление уже привычное в научном обороте. Но правовые позиции иных органов, избирательных комиссий, как пример – требует детального исследования и обоснования. Методологическую основу статьи составляют труды исследователей теории государства и права, конституционного права. При работе над статьей использовались диалектический метод познания, системный и целевой подходы к изучению проблемы. Использовались специальные методы институциональный, формально-логический, сравнительно-правовой. Проведя анализ научных работ по определению и наполнению термина «правовая позиция», автор приходит к выводу о наличии правовых позиций в актах избирательных комиссий. Анализ актов избирательных комиссий позволил автору выделить их правовые позиции и провести их классификацию. Предложено определение правовой позиции избирательной комиссии. Поставлен ряд вопросов, требующих теоретического и нормативного решения.


Автор: Комарова В.В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена особенностям конституционного правового статуса уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. В настоящее время комплексного научного исследования данного института нет. В статье на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность уполномоченных по правам ребенка в субъектах Дальневосточного федерального округа, делается попытка определить отличительные черты их правового статуса. Несмотря на то, что институт уполномоченных по правам ребенка введен практически во всех субъектах Российской Федерации, следует отметить отсутствие единого подхода в правовом регулировании его статуса. Данное обстоятельство обусловило реализацию трех моделей назначения уполномоченного по правам ребенка; отличие в сроках и организационно-техническом обеспечении деятельности региональных уполномоченных по правам ребенка; различный объем их полномочий (в том числе возможность участия уполномоченного в судебном процессе).


Автор: Личковаха А.В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Анализируются порядок проверки Конституционным Судом РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ве?дению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ве?дению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Исследуются также полномочия Конституционного Суда РФ по разрешению споров о компетенции, жалоб граждан и запросов судов, осуществление законодательной инициативы и ряд других полномочий.


Автор: Нарутто С.В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Причины неудачи первой попытки конституционализации российской власти в 1905–1917 гг. до сих пор обсуждаются российским научным сообществом. Однако дискуссия ведется только с точки зрения того, насколько полно или, наоборот, неполно были рецептированы конститу-ционные институты в Основных законах 1906 г. Иначе говоря, рассматривая Конституцию, надо также анализировать, осуществляет ли данный закон конституционализацию власти и общества, т.е. способствует ли он имплементации базовых ценностей конституционализма в правосознание и практику государственного управления. В статье обосновывается позиция, согласно которой причины этой неудачи кроются в том, что ни сторонники самодержавия, ни его противники не занимались имплементацией базовых ценностей конституционализма в народное правосознание и правоприменение. Автор использует историко-сравнительный метод, а также формально-юридический метод анализа текста Основных законов 1906 г. Архетипы российского правосознания начала ХХ в. (самодержавие главы государства и дистинкция верховного и подчиненного управления) не способствовали успеху первой попытки конституционализации русской власти. Более того, самодержавное правосознание способствовало тому, что российская правящая элита того времени посчитала возможным игнорировать перспективы конституционализации власти императора и тем самым она привела Российскую монархию к катастрофе 1917 г. Российские конституционалисты начала ХХ в., к сожалению, не смогли раци-онализировать эти архетипы народного правосознания, чем невольно содействовали мнимому конституционализму.


Автор: Кочетков В.В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Проведенная в период правления Александра II реформа земских финансов по своей комплексности, основательности подхода к правовому регулированию, поискам новых форм распределения налогов и доходов, а также наделению полномочиями в финансовой сфере местных органов может дать несколько уроков, полезных для современного российского регулирования местных финансов и реформы местного самоуправления в целом. В статье показаны достоинства и недостатки земской реформы в сфере земских финансов, поставлен вопрос о сопоставимости земской реформы и современной реформы земского самоуправления. При всех различиях этих реформ уроки могут быть извлечены, по крайней мере, по следующим вопросам: какой должна быть финансовая основа местного самоуправления; как решить проблемы обложения недвижимости; как обеспечить выполнение государственных задач на местном уровне? Исследование проведено с использованием исторического и сравнительно-правового методов, для иллюстрации теоретических положений и законодательства приводятся статистические данные. Научная новизна исследования состоит, во-первых, в комплексности изучения сопоставимости реформ в данном аспекте, во-вторых, в обосновании выдвинутых предложений по совершенствованию проведения реформ местного самоуправления. Опыт земской реформы показывает, что необходимо существенное расширение источников финансовых поступ-лений для местного самоуправления, особенно в части местных налогов и сборов, что придаст современной системе финансирования необходимую гибкость. По актуальному вопросу налогообложения недвижимости проведенное сравнение свидетельствует, что такая масштабная задача, как общегосударственные кадастровые работы, требует общегосударственной организации и финансирования из государственного бюджета и не может быть переложена на местное самоуправление. Проблему обеспечения выполнения государственных задач на местном уровне автор увязывает с особенностями современной тактики по составлению государственного бюджета и выдвигает предложения по ее совершенствованию. В статье содержатся также предложения по повышению эффективности проведения реформы в целом.


Автор: Андреева Г.Н.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируются проблемы соотношения государственного суверенитета как одного из наиболее признанных принципов конституционализ- ма и принципа ограничения государственной власти как главной идеи, составля- ющей его смысл. Трудности совместимости данных ценностей привели к тому, что в западной доктрине и законодательстве конца XIX в. постепенно стало фор- мироваться отторжение концепции суверенитета как неотчуждаемой, недели- мой неограниченной власти. Эволюция трактовки государственного суверените- та, доминирующая в современной западной доктрине, была проделана в четырех взаимосвязанных направлениях. Во-первых, эволюционировали представления об обосновании и предназначении, а следовательно, — о содержании государствен- ного суверенитета. Во-вторых, изменились взгляды на масштабы полномочий государства, характеризующих его как суверенное. В-третьих, ревизии были под- вергнуты воззрения о возможности отчуждения, в том числе принудительного, государственного суверенитета. В-четвертых, государство подчас объявляется не единственной суверенной организацией: как обладатели производного сувере- нитета характеризуются межгосударственные и наднациональные организации. Автор полагает, что совместимость конституционных ценностей ограниченно- го правления и государственного суверенитета достижима лишь в рамках концеп- ции ограниченного государственного суверенитета. Данная концепция получает в последние десятилетия прямое или косвенное отражение в правовых нормах, а также все более широкое распространение в западной доктрине международного и конституционного права. При этом наиболее прогрессивной концепцией ограни- ченного государственного суверенитета автор считает концепцию суверените- та как ответственности, разработанную созданной в 2000 г. Правительством Канады и Международной комиссией ООН по вопросам вмешательства и государ- ственного суверенитета. Комиссия проанализировала и систематизировала ос- нования для легитимации «гуманитарных интервенций» и представила в 2001 г. на рассмотрение ООН доклад «Ответственность по защите». По мнению авто- ра, данная концепция обладает огромным гуманистическим потенциалом, хотя и содержит опасности злоупотреблений, чем и объясняется медлительность мирового сообщества по ее внедрению в правовое регулирование. Российская док- трина конституционного права должна внести вклад в развитие данной концеп- ции, что будет способствовать укоренению в идеологии и психологии российского общества прав человека как важнейшей ценности. При этом, по мнению автора, положения Конституции РФ с данной концепцией вполне совместимы.


Автор: Алебастрова И.А.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Речь идет об универсализации социального государства в эпоху гло- бализации, о детерминантах и неизбежности приватизации социальной функ- ции современного государства, о критериях различных классификаций социаль- ного государства, об изменении сущности социального государства: оно отказа- лось (или отказывается) от прямого патернализма в виде долгосрочных пособий по безработице и предлагает ему в замену помощь в активизации трудоспособ- ного населения в виде программ по профессиональной переподготовке безработ- ных в случае возникновения устойчивых проблем по трудоустройству по перво- начально приобретенной специальности. Имеет место концептуальный пере- смотр основных принципов теории социального государства, трансформации всей его традиционной системы категорий. В ходе проведенного исследования проблемы были комплексно использованы диалектический, дедуктивный метод и метод сравнительного анализа. Выявлены сущностные изменения концепта социального государства и определены условия конвергенции его различных мо- делей. При этом особо учитывался этнокультурный фактор, контекстно ко- торому существовало репрезентативное социальное государство. Возможная рецепция позитивного опыта строительства социального государства в раз- личных странах позволит оптимизировать социальную функцию государства в современной России.


Автор: Родионова О.В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Необходимость расстановки приоритетов в системе принципов местного самоуправления выдвигает на первый план принцип гласности. В его элементном составе ключевое место занимает общественный контроль на- селения, гражданских институтов за деятельностью органов местного само- управления. На муниципальном уровне он имеет отличительные черты, у него есть собственный объект контрольных действий, субъекты, к которым от- носятся население муниципального образования, местные общественные объ- единения. В статье исследуются основные формы общественного контроля на уровне местного самоуправления, которые также имеют специфические осо- бенности. Внесены предложения по упорядочению правового регулирования ин- ститута общественного контроля, исходя из многоуровневого характера пра- вовой основы местного самоуправления.


Автор: Д.С. Михеев


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье рассматривается одна из правовых форм организации денежного обращения Российской Федерации — референдум. Его проведение в Российской Федерации сопряжено с законодательными ограничениями. Для их анализа исследуется категория «денежная политика» как элемент органи- зации денежного обращения. В указанном качестве денежная политика пред- ставляет собой деятельность уполномоченных государственных органов в сфере денежных отношений с целью обеспечения достижения установлен- ных экономических результатов, имеющая преимущественно правопримени- тельную правовую форму. С этой же целью устанавливается, что защита и обеспечение устойчивости рубля является функцией, а не целью деятель- ности Центрального банка Российской Федерации. При проведении исследования использовались общенаучные (диалекти- ческий метод познания явления в развитии, метод анализа и синтеза) и частнонаучные (сравнительного правоведения, правового прогнозирова- ния, формально-юридический) методы. Делается вывод о том, что имеющиеся законодательные ограничения иск- лючают возможность вынесения на референдум отдельных вопросов де- нежного обращения: по эмиссии денежных средств, по проведению денежной политики, по защите и обеспечению устойчивости рубля посредством ин- струментов денежной политики. Также определены вопросы денежного об- ращения в сфере публичных финансов, которые не могут быть вынесены на референдум. С целью соблюдения конституционного принципа народовластия предлага- ется провести юридическую конкретизацию установленных законодатель- ных ограничений путем устранения юридических неясностей и неточностей в компетенции органов государственной власти.


Автор: Крылов О. М.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируются методы и принципы гармонизации публичной власти с учетом динамических процессов в политической и со- циально-экономической системах российского государственно-организо- ванного общества, показывается взаимовлияние и взаимозависимость процессов функционирования публичной власти и гражданского общества. Делается вывод о системном характере действия конституционных принципов и методов осуществления публичной власти, о необходимости гармоничного конституционного и законодательного регулирования меха- низма публичной власти в целях обеспечения конституционного принципа, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценно- стью. Особое внимание уделено характеристике таких принципов гармо- низации публичной власти, как субсидиарность, дифференциация, пропор- циональность, стабильность формы правления.


Автор: В. В. Полянский


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

В. В. Кочетков

Современный российский конституционализм: рецепция публично-правовых институтов или имплементация ценностей?


Опубликовано в номере 11 за 2015 год

Аннотация: Статья посвящена особенностям рецепции конституционных публично-правовых институтов в современной России. Автор показывает, что проблема заключается в том, что благодаря доминированию пози- тивистских ценностей правосознания в отечественной правовой науке за- имствование конституционных институтов не ведет к реализации заяв- ленной в Конституции 1993 года идеи о приоритете прав человека. Пока- зывая внутреннюю антиномичность российского конституционализма, ав- тор отмечает, что последовательная конституционализация современной российской власти возможна только в случае распространения ценностей конституционализма в правосознании граждан и элиты.


Автор: Современный российский конституционализм: рецепция публично-правовых институтов или имплементация ценностей?


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: В статье анализируется конституционный статус государственного языка как связующего элемента российского общества. Представлено значение поиска духов- ных скреп, объединяющих современное общество. Право не может дистанцироваться от поиска духовных связей и развития определенной идеологии, обеспечивающей развитие национального государства. Указывается, что центральное место в системе объединяю- щих связей принадлежит русскому языку. Проведено разграничение таких понятий, как го- сударственный язык и официальный язык. Подвергнута критике идея отказа от закрепле- ния государственного языка на уровне законодательства республик в составе Российской Федерации. Рассмотрены особенности конституционного регулирования государствен- ных языков в субъектах Российской Федерации (в частности, в Республике Мордовия). Про- анализированы общие выводы, представленные в юридических диссертациях, посвящен- ных статусу государственного языка. Показана опасность сужения сферы использования литературного языка.


Автор: Романовская О. В.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Аннотация: Статья посвящена вопросам, связанным с понятием легитимности государ- ственной власти. В статье анализируется различие теоретического подхода к легитим- ности и реальных форм ее воплощения. Рассматриваются способы завоевания предста- вителями власти доверия подвластных, исследуется такое явление, как делегитимация власти. Легитимность рассматривается как явление, исторически присущее власти и не связанное с демократическими институтами современного общества. В статье подни- маются вопросы легитимности среди населения абсолютных монархов и тоталитарно- го правления. Легитимность власти иллюстрируется как примерами прошлых веков, так и самыми актуальными событиями современности. В частности, с позиций легитимно- сти рассматривается ситуация на Украине и в России, отношение населения этих стран к политической линии властей. В статье выдвигается и аргументируется положение о том, что легитимность власти зависит в первую очередь не от степени участия насе- ления в управлении страной, а от экономических, социальных и идеологических факторов. Уровень доверия электората к власти определяется благосостоянием населения, а не степенью предоставляемой свободы. Практически во все исторические эпохи средне- статистические граждане и подданные самых разных стран больше ценили жизнь в до- статке, безопасность и уверенность в завтрашнем дне, обеспечиваемые государством, нежели абстрактные ценности, присущие классическому демократическому строю. При этом практически все современные отечественные исследования, посвященные вопросам легитимности государственной власти, стоят на противоположной позиции. Большин- ство авторов доказывают, что власть может добиться поддержки населения, если по- зволит гражданам государства принимать больше участия в управленческих процессах и обеспечит реальное воплощение основных демократических принципов. Анализ же ре- ального положения вещей, на примерах различных государств прошлого и современности, показывает примеры обратного. Основная цель статьи — пересмотр сложившихся в отечественной науке, преимущественно в девяностые годы, подходов к вопросам леги- тимности и приведение теории в соответствие с практикой.


Автор: Жилинская В. С.


Рубрика: Исследование российской государственности


Читать статью полностью

Авторизация

  Информация для авторов

Уважаемые авторы!

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) прекратил сотрудничество с издательской группой Nota Bene.

Читать полностью